0.3 材料與方法

0.3.1 研究材料

（一）調研的主要內容

除每一年實踐鍛煉取得的資料外，專門針對本書主題的調研主要集中在2014年、2015年和2016年三個暑期。前后一共去了H、Z、K、Y、W、X六個派出所。派出所調研的主要內容如下。

1.充分準備好調研提綱

去派出所調研之前，琢磨、準備和設計調研提綱，最終設計了“派出所概況”“內務管理”“警務保障”“隊伍建設”“對內對外關系”“執法情況（案件類）”“糾紛解決（糾紛類處置）”“社會服務（求助類處置）”“治安管理”“維護社會穩定”十大方面共計110個小項。

2.跟著民警接處警并完成每天接處警札記小結

筆者在Z派出所斷斷續續一共跟著民警接處警7天時間，深深地體會到了派出所解決糾紛、處理案件的困惑，尤其是民警在行使權力中的很多執法困境。與很多和派出所相關的書面資料相比，親身現場接處警的體會更能讓自己對派出所的研究提升到更深層次，關鍵是更加接地氣。比如派出所處理毒品和賭博案件的各種實際做法。

凡是我接觸到的案件、與當事人的交流我都及時在車上、在路上記到手機中，晚上回到賓館再形成札記，這些札記成為我教學和科研的核心素材。

3.收集完整時期內的派出所接處警資料

經過派出所的同意，拿到了H、Z、Y三個派出所2015年1月1日到6月30日所有的“110”接處警資料，對這些數據進行各項對比統計分析，對其中三個派出所接處警數量分析，見表0-5。

表0-5 2015年1月到6月H、Y、Z派出所接處警數量分析

4.訪談調研

調研期間，提前與所領導和法制大隊領導約好時間，對他們進行較為深度的訪談。他們對派出所以及基層公安機構執法情況的認識讓筆者經常在困惑中獲得靈感。他們的實踐知識正是筆者教學科研最好的營養劑。

5.收集書面資料

在派出所允許的范圍內，筆者盡可能多地收集各種書面資料。這些資料包括但不限于人員組成、內務管理、對內對外關系、月考核、季度考核、打防控指數、各種上行下行案件、執法考評資料等。讓筆者有機會更加系統地認識派出所的運行邏輯。

（二）研究主要對象與材料

本書副標題“四個派出所”的界定。通過對六個調研派出所的篩選，筆者最終選取H、Z、K、Y四個派出所作為分析樣本和研究對象。本書所講的派出所指普通派出所，不包括邊防派出所、林業派出所等專業、行業性派出所。基于經濟社會發展差別導致的鄉村、城郊和城市的三元化，在浙江省的H市、S市、J市和L市中分別選擇了能夠代表市區派出所、城郊派出所和鄉村派出所的H派出所、Z派出所、Y派出所和K派出所。它們之中有大城市派出所，也有小城鎮派出所；有發達地區H市的派出所，也有較為不發達地區L市的派出所；分別分布在浙北、浙中和浙南三個地方，從而盡可能保證樣本說明問題的完整性、解釋力的充分性。具體情況見表0-6。

表0-6 H、Z、K、Y四個派出所主要要素對比

Z派出所和K派出所是典型的農村派出所。之所以選擇兩個農村派出所，是因為本書最終落腳基層社會治理，農村更加基層，更具有中國意義，也有更多以前沒有反映在教科書上的問題，值得思考和探討。Z派出所和K派出所轄區面積大，但流動人口少，距離縣城區較遠。老百姓有糾紛和矛盾基本上都會找派出所，因此派出所對各種事件的處理基本能夠集中反映基層社會治理所面對的種種困難和勢態。Z派出所成立于2009年，所屬地區是浙江省的發達地區，所屬市（縣級市）連年在中國百強縣市排行榜中居于前列，只不過Z轄區是這個市的農村地區，而K派出所所屬地區是浙江省的比較不發達地區。這兩個派出所主要構成是社區隊、辦案隊、保安隊、調解室和綜合室。前三個對外辦案，社區隊常住社區警務室，辦案隊主要負責行政和刑事案件的處理，保安隊由協警組成，收集信息和線索，協助前兩個隊開展工作。調解室主要負責治安調解，與人民調解室一同構成解決糾紛的兩翼。綜合室主要處理一些內部工作，負責協調等。

Y派出所是一個典型的城市派出所，是一個小城市的派出所，但是，這里經濟發達，轄區不僅有2500多個企事業單位，還有一些比較大的在全國有影響力的家具城、建材城、木雕城等市場，以及工業、服裝和小商品三大園區，因此，轄區接處警量和案件多。Y派出所的領導干部配備除所長、教導員之外，還有四個副所長。其有自己的信息室，網絡組等有一定技術含量的硬件裝備，所內民警的分工也比很多其他所民警分工更加細化，如網絡組、人口流動組等。在四個樣本派出所中，Y派出所是唯一一個流動人口超過常住人口的派出所。他們的所長對其轄區較為復雜的情況戲謔為“四多”，即流動人口多、企業多、行業多、娛樂場所多。

H派出所于2005年成立，位于大城市的郊區，與Z派出所類似，是一個歷史較短的派出所。該轄區屬于所在城市新城規劃建設的前沿陣地，各項建設正在如火如荼地進行，很多流動人口并沒有在轄區派出所登記，也就是說，轄區實際的流動人口應該比表0-6中統計的數據多得多，因此，人口管理是該轄區的重點。派出所分成接處警、巡邏、人口管理、反扒、消防5個中隊。

按照《公安派出所等級評定辦法》中“人口管理、治安管理、安全防范、執法辦案、服務群眾、隊伍建設、內務管理、后勤保障”八個方面的評判標準，[45]可以說，H、Z、K、Y四個樣本派出所是全國約4.5萬個派出所中非常普通的派出所[46]，對其執法硬件和執法軟件以及民警法律實施水平的充分討論能夠代表全國絕大多數派出所的水準。

因此，如果H、Z、K、Y四個樣本派出所的情況與基層社會治理的關系能夠得到很好的展示與討論，據此找到基層社會治理的某些規律和路徑，那么，從此延展，全國許多地方的基層社會治理問題都將有可能獲得理論上和實踐中經驗性的啟迪。