第八條 【政府的工作原則】

國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與國土空間規劃等相關規劃相銜接。

各級人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算。

縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產業規劃和空間布局，并對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控。

【條文主旨】

本條是關于國務院和地方各級人民政府安全生產工作職責的原則性規定。

【理解與適用】

一、國務院和縣級以上地方各級人民政府應當制定安全生產規劃

本條第一款是2014年安全生產法修改時增加的，本次修改將原“城鄉規劃”調整為“國土空間規劃”等相關規劃。

安全生產規劃是各級人民政府制定的比較全面、長遠的安全生產發展計劃，是在對未來整體性、長期性、基本性問題考量的基礎上設計的未來整套行動方案，具有綜合性、基本性、時間性、強制性等特點。

依照本條第一款規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施，也即國務院和縣級以上地方各級人民政府在制定國民經濟和社會發展規劃時，應當將安全生產規劃納入，并且安全生產規劃應當與國土空間等相關規劃相銜接。

2021年我國邁入第十四個五年規劃。在已經發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，第五十四章“全面提高公共安全保障能力”就涉及安全生產，該章第一節“提高安全生產水平”對“十四五規劃”中的安全生產工作進行了全面部署。當然，這是國務院在國家層面制定的五年發展規劃，地方各級政府也應制定相應的五年規劃。目前，本條第一款已經形成了較為成熟的機制，并產生了良好的效果。

二、安全生產規劃應當與國土空間等相關規劃相銜接

根據本條第一款規定，安全生產規劃應當與國土空間等相關規劃相銜接，這是本次修改新增的內容，也是對安全生產規劃的制定提出的新要求。

2018年政府機構改革中成立了自然資源部，負責統領國土空間規劃，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。2019年5月發布的《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》對國土空間規劃的編制和實施作了全面部署。

要求安全生產規劃與國土空間規劃等相關規劃相銜接，主要是指安全生產規劃應當與國土空間規劃的內容相匹配，要根據本地區生產經營活動的特點對安全生產進行宏觀設計和長遠考慮，同時也要考慮經濟結構、產業規劃等問題，如有關危險化學品的化工園區的建設、化工產業的布局等。

三、各級人民政府在安全生產基礎建設方面的職責

依照本條第二款規定，各級人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產能力建設，所需經費列入本級預算。這是本次修改新增加的內容，進一步明確了各級政府在安全生產中的職責，并明確所需經費列入本級預算。

安全生產基礎設施建設和安全生產能力建設，是指與安全生產相關的軟、硬件建設，如消防站的建設、監管隊伍的配備、應急設施的建設，這些基礎設施由于受眾廣，建設周期長，維護成本高，但也是安全生產的基本保障。良好的安全生產基礎設施和安全生產能力，是安全生產的基本保障，本條明確各級政府有建設基礎設施的義務，并應將相關經費列入本級預算，即從財政上保障了建設的經費。

四、地方各級人民政府的安全風險防控職責

根據本條第三款規定，縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產業規劃和空間布局，并對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控。該款也是本次修改新增加的內容，明確了地方人民政府的職責，以應對新興領域的安全生產監管。

在理解該款時，應注意把握以下兩方面：

（一）根據該款規定，縣級以上地方各級人民政府在進行產業規劃和空間布局時，應按照安全風險管控要求，組織安全風險評估與論證

本款規定源于2016年《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，該意見明確要求地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。

風險評估和論證的內容一般包括評估目的、評估范圍、評估方法、論證分析、評估結論等，常見的評估方法有工作危害分析法、安全檢查表分析法、風險矩陣分析法、作業條件危險性分析法、風險程度分析法等。

（二）根據該款規定，縣級以上地方各級人民政府應按照安全風險管控要求，建立完善重大安全風險聯防聯控機制

行業相近、業態相似的地區和行業在安全風險管控方面有著共同需求，通過統籌位置相鄰的安全生產防控力量，形成合力，共同來防控重大安全風險。相關地區和行業要打破區域和行業分割，通過建立聯席會議制度、制定應急聯動預案、建立區域通信聯絡和應急響應機制、定期開展安全互查和應急調度、聯合應急處置演練等方式，推動實現地區、行業間的資源共享。

【相關規定】

《中華人民共和國特種設備安全法》第五條；《中華人民共和國礦山安全法》第四條。