13.自行回避的制度是否適用于公務(wù)員？

案情

楊某是某市某轄區(qū)派出所的一名警察。上周，由于轄區(qū)內(nèi)的張某和鄰居鄭某因為門口的垃圾堆放而發(fā)生了糾紛，張某將鄭某打傷。后來，鄭某報警，警察趕到之后將兩人都帶到了派出所，準備化解兩人之間的矛盾，使糾紛得到解決。轄區(qū)派出所所長派楊某去解決這件事，但是，楊某發(fā)現(xiàn)原來是自己的表弟張某和別人發(fā)生了糾紛。為了確保案件的公平處理，楊某便提出了回避申請，希望所長另派其他人來辦理此案，自己退出對該案件的處理。那么請問，自行回避制度可以適用于公務(wù)員嗎？楊某自行申請回避的做法是否符合法律的規(guī)定呢？

解析

楊某自行申請回避的做法是符合法律的規(guī)定的。回避是指國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序進展的公正性，根據(jù)當事人的申請或行政機關(guān)工作人員的請求，有權(quán)機關(guān)依法中止其在本案中職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。根據(jù)我國《公務(wù)員法》第七十七條的規(guī)定，公務(wù)員有應當回避情形的，本人應當申請回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避。其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。機關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。由此可見，在公務(wù)員發(fā)現(xiàn)需要回避時，應該主動提出回避申請，相關(guān)機關(guān)在經(jīng)過審查之后會作出是否回避的決定。另外，相關(guān)的利害關(guān)系人也可以自己申請公務(wù)員回避。在本案中，由于警察楊某與當事人張某是表兄弟關(guān)系，其如果參與案件的解決，很可能會導致不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此，楊某應該申請回避。楊某為了保證案件的公平處理，主動提出回避申請，他的做法是正確的。

法條

《中華人民共和國公務(wù)員法》

第七十六條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應當回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本法第七十四條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

第七十七條 公務(wù)員有應當回避情形的，本人應當申請回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避。其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。

機關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。