13.《中國共產黨黨內法規制定條例》

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，大力加強黨內法規制度建設，取得重大進展和顯著成效。黨內法規制定步伐明顯加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內法規，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度，黨內法規制度體系的“四梁八柱”基本立起來了，總體上實現了有規可依。2019年9月3日，中共中央印發的新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》對推動以黨內法規建設為核心環節的黨的制度建設，提升黨的建設的科學化水平，豐富拓展執政黨建設的新路子具有重要意義。

《條例》共7章43條，分別從黨內法規制定的權限、規劃與計劃、起草、審批與發布、保障等五個方面作出規定。一是明確了黨內法規的制定主體。黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以制定黨內法規。二是明確了黨內法規的名稱和形式。黨內法規為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。黨內法規一般使用條款形式表述，根據內容需要可以分為編、章、節、條、款、項、目。三是明確了黨內法規制定的有關特別規定。凡是涉及創設黨的組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理的，只能由黨內法規作出規定，制定黨內法規涉及政府職權范圍事項的，可以由黨政機關聯合制定。四是明確了黨內法規的制定程序。制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體推進。中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會、中央有關部門起草或者成立專門起草小組起草。審議批準機關收到黨內法規草案后，交由所屬負責法規工作的機構進行審核。經審議批準的黨內法規草案，由負責法規工作的機構核文后按規定程序報請發布。五是明確了制定黨內法規的位階原則、解釋機構。制定黨內法規應當嚴格遵循效力位階要求，同一制定機關制定的黨內法規，一般規定與特別規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與新的規定不一致的，適用新的規定。黨內法規需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的，應當進行解釋。中央黨內法規由黨中央或者授權有關部委解釋，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由制定機關解釋，黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。六是明確了黨內法規的備案與清理。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規應當自發布之日起30日內報黨中央備案。制定機關應當組織開展黨內法規清理工作，及時開展集中清理，根據需要開展特定內容或者特定范圍的專項清理，在制定工作中同步開展即時清理。根據清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決定。制定機關應當及時修改滯后于實踐發展的黨內法規，視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對相關聯的黨內法規可以開展集中修改，修改后，應當發布新的黨內法規文本。