《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》學習指引

安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領域的基礎性、綜合性法律。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日起施行。此后，安全生產(chǎn)法根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正，根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》第二次修正。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，對安全生產(chǎn)法進行第三次修正，此修改決定自2021年9月1日起施行。

安全生產(chǎn)法頒布實施以來，對依法加強安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要法治保障作用。當前，新的發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高要求，亟需認真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)領域?qū)嵺`經(jīng)驗和事故教訓，不斷健全安全生產(chǎn)法治體系。修改安全生產(chǎn)法，是貫徹落實黨中央關于安全生產(chǎn)工作重大決策部署的迫切要求，是全面推進依法治國、促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是防范化解重大安全生產(chǎn)風險、建設更高水平平安中國的有力保障。

一、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容

修改后的安全生產(chǎn)法共七章，一百一十九條，主要內(nèi)容包括：

（一）安全生產(chǎn)法的立法目的、指導思想、方針原則、監(jiān)管體制。將防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全等作為立法目的。明確安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，應當以人為本，堅持人民至上、生命至上。原則規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員的責任。對安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)標準制定、安全生產(chǎn)宣傳，以及服務機構(gòu)職責、生產(chǎn)安全事故責任追究、安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單、先進技術推廣和獎勵機制等作出規(guī)定。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責、全員安全生產(chǎn)責任制、資金投入，安全管理機構(gòu)設置、人員配備、履職要求和能力建設。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的勞動防護、安全教育培訓等安全保障義務。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位技術運用、特種作業(yè)人員培訓。四是有關建設項目的安全評價、安全設施設計施工和驗收等。五是生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施設備管理。六是重大危險源管理、安全風險管理、事故隱患排查治理、危險作業(yè)管理。七是安全生產(chǎn)有關的資質(zhì)管理。八是事故搶救責任和工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險。

（三）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務。一是從業(yè)人員的勞動合同權(quán)益、安全生產(chǎn)有關事項知情權(quán)、建議權(quán)，以及批評、檢舉和控告權(quán)，緊急處理權(quán)。二是發(fā)生事故后從業(yè)人員的救治和賠償，從業(yè)人員佩戴勞動防護用品、接受安全生產(chǎn)教育和培訓、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告等義務。三是工會對建設項目、經(jīng)營單位日常工作和事故隱患的監(jiān)督權(quán)力，依法參加事故調(diào)查的權(quán)利，以及被派遣勞動者的權(quán)益保護。

（四）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的檢查、審批、審查、驗收、行政執(zhí)法等權(quán)力。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位對監(jiān)管部門的配合義務。三是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的履職要求。四是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有權(quán)采取的強制措施。五是承擔安全生產(chǎn)評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)履職要求。六是舉報處理制度、安全生產(chǎn)公益訴訟制度。七是違法行為和事故隱患舉報獎勵制度。八是違法行為信息庫建設、聯(lián)合懲戒、曝光等制度。

（五）生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理。一是生產(chǎn)安全事故應急能力建設、應急救援預案、應急救援組織建設。二是事故報告、應急救援、事故調(diào)查、責任追究、事故統(tǒng)計等制度。

（六）法律責任。分別規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、有關中介機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等主體及其人員實施違法行為的法律責任。

（七）附則。一是明確危險物品、重大危險源的含義。二是明確事故劃分標準、危險源辨識標準、重大事故隱患判定標準的制定。三是本法實施日期是2002年11月1日，修正不改變整部法律的實施日期。

二、安全生產(chǎn)法2021年修改要點

2021年安全生產(chǎn)法修改，主要包括以下內(nèi)容：

（一）完善工作原則要求

一是明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，在法律上貫徹落實堅持黨的全面領導的要求，加強黨對安全生產(chǎn)工作的領導作用。

二是進一步強調(diào)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

三是增加規(guī)定實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確應急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、其他行業(yè)主管部門、黨委和政府其他有關部門的責任。

（二）強化企業(yè)主體責任

一是進一步落實安全生產(chǎn)責任制。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強標準化、信息化建設，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全風險防范化解機制。

二是強化有關負責人的法律責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責范圍。

三是強化安全生產(chǎn)預防措施。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按安全風險分級采取相應管控措施。

四是加大對從業(yè)人員關懷。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

五是完善安全生產(chǎn)責任保險制度。明確規(guī)定屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險。

六是明確新業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任。要求平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行有關安全生產(chǎn)義務。

此外，針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣存在的安全隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關建設項目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題，作出專門規(guī)定。

（三）加強監(jiān)督管理力度

一是完善政府監(jiān)督管理職責。規(guī)定各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，對相關生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等，應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

二是加強監(jiān)督管理信息化建設。規(guī)定國務院應急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業(yè)、領域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

三是完善事故調(diào)查后的評估制度。要求負責事故調(diào)查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果；對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員，按照有關規(guī)定追究責任。

四是增加安全生產(chǎn)公益訴訟制度。規(guī)定因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟。

（四）加大對違法行為的處罰力度

一是提高罰款額度。在已有罰款規(guī)定的基礎上，提高了對各類違法行為的罰款數(shù)額。

二是新設按日連續(xù)處罰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法有關規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

三是加大對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關閉力度，依法吊銷有關證照，對有關負責人實施職業(yè)禁入。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在嚴重違法情形的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

四是加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度。規(guī)定有關部門和機構(gòu)應當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。

五是加大社會監(jiān)督力度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。