第一部分　概述篇

第一章 中國資源型城市轉(zhuǎn)型背景與路徑

一、新常態(tài)背景下的資源型城市轉(zhuǎn)型

資源型城市發(fā)展依賴自然資源稟賦的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)技術(shù)落后，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。1990年以來，在市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和互聯(lián)網(wǎng)浪潮的推動(dòng)下，資源型城市的優(yōu)勢也在逐漸減少，與此同時(shí)，由于對各種礦產(chǎn)資源的不合理開采，加以產(chǎn)業(yè)粗放型的發(fā)展模式，嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的水、土地等資源的生態(tài)功能，環(huán)境污染問題不斷積累，從而加重了城市可持續(xù)發(fā)展的壓力。在經(jīng)濟(jì)形勢惡化和增速下滑的同時(shí)，城市就業(yè)難以保證，社會(huì)保障壓力沉重。中國資源型城市開始在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面均面臨嚴(yán)峻的發(fā)展問題。

自資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)項(xiàng)目于2001年由國務(wù)院正式開始實(shí)施以來，一系列針對資源型城市轉(zhuǎn)型的政策便相繼出臺(tái)。國務(wù)院于2013年發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中提出，到2020年資源枯竭城市的遺留問題及轉(zhuǎn)型難點(diǎn)得到基本解決，城市可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃；使資源富集地區(qū)的資源開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)互增進(jìn)；經(jīng)濟(jì)增長方式得到根本轉(zhuǎn)變，資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制得以建立健全。

2017年新年伊始，國家發(fā)改委針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），面對當(dāng)前大宗資源性商品價(jià)格呈低位震蕩，以及資源型城市轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步加劇的現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地提出分類指導(dǎo)原則和特色發(fā)展原則，與此同時(shí)，大力促進(jìn)資源型城市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對于新動(dòng)能的培育和對于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的進(jìn)程。《指導(dǎo)意見》中還提到，預(yù)計(jì)到2020年，成長型城市的資源將采取更加科學(xué)的開發(fā)模式，資源開發(fā)與城市發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行；同時(shí)，更加健全和完善成熟型城市之下的多元化產(chǎn)業(yè)體系，并顯著提升城市的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)，針對衰退型城市，應(yīng)該做到可以大體上解決歷史遺留問題，從而能夠?yàn)樗ネ诵统鞘械霓D(zhuǎn)型發(fā)展打牢根基；最后對于再生型城市，應(yīng)該努力在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面得到明顯推進(jìn)，并使得城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著良性軌道向前發(fā)展。

目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由投資和出口拉動(dòng)變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)，科技創(chuàng)新也在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用。中央審時(shí)度勢，據(jù)此提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的首要驅(qū)動(dòng)力以及中國城市體系中重要構(gòu)成部分的資源型城市，應(yīng)積極把握新常態(tài)下的新機(jī)遇、新特征和總趨勢，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，通過不斷改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。新常態(tài)背景下的資源型城市發(fā)展，需要重新審時(shí)度勢，摒棄原來粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，改善并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境可持續(xù)利用的關(guān)系，把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興。