前言

制造業(yè)是“立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”，國(guó)家高度重視制造業(yè)的發(fā)展。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》，提出要“優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”，“建設(shè)一批特色和優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地”。根據(jù)《中國(guó)制造2025》，國(guó)家工業(yè)和信息化部先后發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕212號(hào)）、《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》（工信部規(guī)〔2017〕1號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)遴選新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。截至2019年底，國(guó)家已經(jīng)公布8批384家示范基地。2019年，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)。其中，制造業(yè)增長(zhǎng)6.0%，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)8.8%。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家重大戰(zhàn)略決策。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。2018年11月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確，要“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展”，“以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展”。

據(jù)國(guó)務(wù)院2016年12月28日批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2817號(hào)），中原城市群被定位為立足區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊極具發(fā)展活力的核心地帶。鄭州是中原城市群的核心。2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕154號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確鄭州“壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。全面提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)”。

2019年9月19日，習(xí)近平總書(shū)記在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，明確“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略”。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)被擺上決策日程。作為黃河流域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，鄭州需要更加有為。

鄭州在新中國(guó)城市史上具有典型性和代表性。與國(guó)內(nèi)其他重要城市相比，鄭州既古老又年輕。2004年11月，中國(guó)古都學(xué)會(huì)認(rèn)定鄭州為第八大古都，但新中國(guó)成立以前，鄭州的地位并不如其下轄的新鄭、滎陽(yáng)等縣市顯赫。1954年10月，河南省政府由開(kāi)封遷往鄭州后，鄭州才得以快速發(fā)展。目前，鄭州是國(guó)內(nèi)政策紅利高度疊加的城市，擁有中國(guó)首家期貨交易所、國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托便利的交通、龐大的人口基數(shù)、巨大的市場(chǎng)潛力和豐富的資源稟賦，2018年，鄭州總?cè)丝谶_(dá)到1013.6萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值10143.3億元，鄭州進(jìn)入國(guó)內(nèi)特大城市行列。2019年，鄭州年末常住人口1035.2萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值11589.7億元，國(guó)內(nèi)城市排名第15位。

然而，鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市所面臨的問(wèn)題也不可忽視：人力資源總量富足，但創(chuàng)新型人才供給有限；制造業(yè)基礎(chǔ)較好，但多處于價(jià)值鏈中低端；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)薄弱；產(chǎn)業(yè)布局初步集聚，但創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成；中小企業(yè)眾多，但行業(yè)龍頭企業(yè)較少，品牌缺乏全球競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的建設(shè)任務(wù)，鄭州必須以全球視野、戰(zhàn)略眼光，確定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展路徑，并賦予特殊支持政策。

本著作是2019年河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目（2019-YYZD-20）“鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的發(fā)展路徑、戰(zhàn)略重點(diǎn)與施政建議研究”的最終成果。鑒于課題為應(yīng)用研究，因此，課題研究側(cè)重依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等成熟理論進(jìn)行政策研討，并不拘泥于理論探索和理論創(chuàng)新。

趙志泉

2020年6月15日