二、非營利組織的特征

非營利組織不以營利為目標(biāo)，因此，其具有與政府及企業(yè)不同的特征。從國際上來看，比較典型的論述來自美國非營利組織研究學(xué)者托馬斯·沃夫（Thomas Wolf），美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利組織國際比較研究中心負(fù)責(zé)人、著名非營利組織實(shí)證研究教授薩拉蒙和恩尼爾（Anheier）的觀點(diǎn)。

托馬斯·沃夫認(rèn)為，非營利組織具有以下6個(gè)方面的特征：①必須具有為社會公眾服務(wù)的使命；②必須組織成一個(gè)非營利的或慈善的機(jī)構(gòu)；③其經(jīng)營必須排除任何個(gè)人獲得私利；④享有免除政府稅收的優(yōu)惠待遇；⑤具有法律上的特殊地位，贊助該類組織的捐款應(yīng)該列入抵稅或減稅的范圍；⑥必須是正式合法的組織，在政府管理機(jī)構(gòu)注冊并接受相關(guān)法律法規(guī)的約束。(11)

薩拉蒙和恩尼爾在對12個(gè)國家的非營利組織進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，提出了具有正式組織性、民間性、非利潤導(dǎo)向性、自主管理性、志愿性、公共性等6個(gè)特征的組織都稱為非營利組織。(12)

美國法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·漢斯曼（Henry Hansmann）將非營利組織的“非營利性”進(jìn)一步提煉為非營利組織的“非分配性約束”（non distribution constraint）(13)，即：非營利組織不能把獲得的凈收入分配給對該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等；凈收入必須保留，完全用于為組織的進(jìn)一步發(fā)展提供資金。在某種意義上，“非分配性約束”就是非營利組織區(qū)別于營利組織的最重要特征。

國內(nèi)研究非營利組織的學(xué)者也對非營利組織的特征進(jìn)行了分析。王名將非政府組織的特征概括為非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性；陳小安認(rèn)為，非營利組織具有營利性和非營利性、公益性和非公益性交織混合的特點(diǎn)，非營利性主要是指宗旨的非營利性和手段的非營利性；馬慶鈺將非營利組織的特征概括為非營利性、自主性、志愿性和公益性4個(gè)方面。

綜上所述，我們認(rèn)為，國內(nèi)外學(xué)者對非營利組織特征的闡述，具有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：

（一）正規(guī)性

正規(guī)性，即組織性，一般是指國家法律許可、注冊登記的社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人。經(jīng)過注冊登記后，該機(jī)構(gòu)就獲取了合法的地位，對外交往以法人的身份展開活動。應(yīng)當(dāng)指出，非正式的臨時(shí)性集會不能作為非營利組織，即使這些臨時(shí)性集會在人們的生活中占有十分重要的地位。不過，社會中這樣的組織往往大量存在，即它們不到政府有關(guān)部門去登記注冊，也不受政府的監(jiān)管，但卻在社會上開展不以營利為目的的活動。這種組織與非營利組織的重要區(qū)別在于，是否到政府部門登記注冊以及由此延伸出來的合法性。我們通常把這種組織稱為“非正式的非營利組織”。

非營利組織的正規(guī)性還體現(xiàn)在組織內(nèi)部有明確的規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)、組織行為和組織成員。非營利組織和其他類型的組織一樣，其內(nèi)部也具有職能目標(biāo)的分工、管理幅度的確立、規(guī)章制度的制定等組織的表現(xiàn)形式，是得到法律認(rèn)可、具有法人資格的組織。那種沒有組織結(jié)構(gòu)、沒有規(guī)章制度的臨時(shí)民間組織，不能稱為“非營利組織”。

（二）非營利性

非營利性是非營利組織的首要特征，這是它們區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)千差萬別，但都是以獲取利潤為目的的，不存在非營利的企業(yè)。但非營利組織則不同，它們不是企業(yè)，而是非營利的社會組織。

衡量一個(gè)組織是否具有非營利性的指標(biāo)主要有3個(gè)：

（1）組織的宗旨是否以營利為目的。

企業(yè)的目的盡管表述各不相同，但都離不開營利這一本質(zhì)特征，所以營利是企業(yè)的根本宗旨。作為非營利組織，其宗旨不是獲取利潤并在此基礎(chǔ)上謀求組織自身的發(fā)展壯大，而是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會或者一定范圍內(nèi)的公共利益。

（2）組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅。

非營利組織不以營利為目的，但并不等于不能進(jìn)行經(jīng)營性運(yùn)作、不能賺取任何利潤，非營利組織可以通過開展一定形式的經(jīng)營性業(yè)務(wù)來產(chǎn)生一定的超出經(jīng)營總成本的剩余收入。作為企業(yè)，這部分剩余收入會被作為利潤在投資者之間進(jìn)行分紅，但是作為非營利組織，其經(jīng)營收入只能用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目，而不能作為利潤在成員之間進(jìn)行分紅。值得一提的是，非營利組織經(jīng)營運(yùn)作的收費(fèi)水平必須低于市場價(jià)格。

（3）組織的資產(chǎn)是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。

企業(yè)的資產(chǎn)歸企業(yè)所有者所有，產(chǎn)權(quán)界定非常明確。非營利組織的資產(chǎn)嚴(yán)格地說并不屬于組織所有，也不屬于捐贈者，在一定意義上，非營利組織是作為受托人來行使公益資產(chǎn)的所有權(quán)的。因此，如果非營利組織解散或破產(chǎn)，其剩余資產(chǎn)不能像企業(yè)那樣在成員之間分配，而只能交給其他公共部門（政府或其他非營利組織）。

（三）非政府性

這是非營利組織區(qū)別于政府的根本屬性。非政府性，也稱為民間性，是指非營利組織不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，組織的決策和行為不受政府機(jī)構(gòu)的控制，即體制上獨(dú)立于政府，既不是政府的一部分，也不受制于政府。

非營利組織的這一特征具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：

首先，從人員構(gòu)成來說，非營利組織的工作人員必須是民間志愿者，而不是公務(wù)員，政府官員不能出任組織領(lǐng)導(dǎo)者，因此，非營利組織不是由政府組建的，也不從屬于政府部門。

其次，從組織的行為方式來看，非營利組織的成員參與其活動是基于公民自愿和互利的需要，主要是從事社會服務(wù)的工作，不像政府那樣擁有強(qiáng)制權(quán)力。

最后，從資金的來源上來說，非營利組織的經(jīng)費(fèi)來源主要是通過政府購買服務(wù)的投入、社會捐贈、會費(fèi)收入和經(jīng)營收入等，這與政府經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政有所不同。

當(dāng)然，雖然非營利組織不是政府部門的一部分，也不由政府人員來控制，但并不意味著它們不能得到或不接受政府的有力支持，也不意味著政府人員不能參加非營利組織的管理機(jī)構(gòu)。關(guān)鍵在于非營利組織在運(yùn)行機(jī)制上是民營的，它是一個(gè)獨(dú)立的、不受政府控制、按照自己的內(nèi)部管理程序獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。

（四）自治性

自治性，即自主治理，也就是說非營利組織按照內(nèi)部的規(guī)章制度控制自己的行為，實(shí)施自我管理，不受其他類型組織的干預(yù)。非營利組織是獨(dú)立自主管理的組織。在合法的前提下，非營利組織按照組織內(nèi)部的規(guī)章制度實(shí)施自己管理自己的活動，有自己獨(dú)立的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，不受政府的干預(yù)，即非營利組織的活動范圍在成立之初由政府按規(guī)定認(rèn)可后，其章程由成員自行制定和修改，組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、重大活動及管理機(jī)構(gòu)的組成、解散等問題，由組織成員自己決定。除此之外，非營利組織也不受營利組織的干預(yù)，即營利組織可以對非營利組織進(jìn)行捐贈，但一旦捐贈，這些捐贈就成為非營利組織的資源，非營利組織可依據(jù)自己的章程運(yùn)用這些資源，不受營利組織的干預(yù)。

（五）志愿性

志愿性，即人們參加非營利組織都是自愿的，甚至有一些人參加非營利組織的活動是不求回報(bào)的。企業(yè)主要以資本的形式獲取社會資源，政府主要通過稅收集中社會資源，而非營利組織的主要社會資源則是源于具志愿精神的志愿者和社會捐贈。因此，非營利組織的內(nèi)在驅(qū)動力不是利潤動機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。與企業(yè)組織是組織化的資本、政府是組織化的權(quán)力一樣，非營利組織可以說是組織化的志愿精神。這是非營利組織最具特色的一個(gè)屬性。

非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為：首先，自愿參與或退出。非營利組織是團(tuán)體成員基于共同利益或信仰而自愿結(jié)成的組織，因而其成員的加入或退出是自愿的，組織的結(jié)成和解散也是基于自愿。其次，奉獻(xiàn)工作。非營利組織所從事的行業(yè)大都是營利組織不涉足的領(lǐng)域，諸如慈善事業(yè)和環(huán)境保護(hù)等。共同的信仰或追求促使非營利組織成員對自己的工作兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔。志愿性是非營利組織區(qū)別于其他組織的一個(gè)重要特征。

組織成員都是自愿地參加組織的經(jīng)營管理活動，但這并不意味著一個(gè)非營利組織的大部分收入或所有收入都來自志愿性捐款，也不意味著大多數(shù)的工作人員都是志愿者，而是只要有一定的志愿者即可。

（六）非政治性

從廣義上看，政黨和相關(guān)的政治組織也屬于非營利組織的范疇，因?yàn)樗鼈円卜戏菭I利組織的特征。但是，在研究非營利組織時(shí)，不把政黨和相關(guān)的政治組織作為研究對象，幾乎是學(xué)術(shù)界的一個(gè)基本共識。學(xué)術(shù)界所指的非營利組織是指在政治上采取中立立場，既不與政黨結(jié)盟，也不卷入推舉公職人員的黨派斗爭。當(dāng)然，這并不是說非營利組織在所有的政治問題上都完全采取超然的立場，也不是說它們在選舉過程中會對所有政黨候選人一視同仁。在政治問題上，非營利組織也有其立場，尤其是在很多社會問題政治化的今天，不可能指望環(huán)保、民權(quán)、反戰(zhàn)等方面的組織在這些問題上采取將自己的立場置之度外的態(tài)度。在有些國家，政府允許非營利組織為獲取免稅資格所進(jìn)行的有關(guān)司法改革的游說活動，也不禁止非營利組織支持或反對公眾事務(wù)辦公室候選人的競選活動。許多國家和地區(qū)的法律不會因?yàn)樘峁┟舛惔龆拗品菭I利組織參與政治活動，除非這些組織對政治活動的參與威脅到國家和地區(qū)的安全。(14)