第三節(jié)　能源統(tǒng)計制度和管理

一、能源統(tǒng)計制度

《能源統(tǒng)計報表制度》是政府統(tǒng)計行政機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，針對能源統(tǒng)計報表內(nèi)容、報表實施范圍、報表實施單位、調(diào)查方式和調(diào)查對象、統(tǒng)計報告期、報告方式、報告時間等事項制定的政府行政文件。與其他專業(yè)報表制度相同，《能源統(tǒng)計報表制度》的內(nèi)容主要包括：法律依據(jù)，調(diào)查目的，政府行文機(jī)構(gòu)對文件受理機(jī)構(gòu)（下級政府部門、企業(yè)、事業(yè)和其他單位）的總體要求，以及報表目錄，調(diào)查表式，與報表調(diào)查、上報相關(guān)的其他具體事項等。

能源統(tǒng)計報表分為基層報表和綜合報表兩類，各類又分為年報和定期報表。

現(xiàn)行的能源統(tǒng)計基層報表主要有：能源生產(chǎn)企業(yè)能源產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與庫存報表；使用能源的工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存報表，以及能源加工轉(zhuǎn)換與回收利用報表；非工業(yè)用能企業(yè)（單位）能源消費(fèi)報表；用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗報表；等等。

能源統(tǒng)計綜合報表是與上述基層報表的表式相同的，以一定行政區(qū)域、行業(yè)（部門）領(lǐng)域為綜合統(tǒng)計對象的統(tǒng)計報表，包括行政區(qū)域間能源流向統(tǒng)計報表、能源平衡表和其他能源統(tǒng)計核算報表等。

根據(jù)我國對規(guī)模以上企業(yè)的定義和規(guī)定，能源統(tǒng)計報表的統(tǒng)計范圍包括：①各行業(yè)規(guī)模（限額）以上法人單位；②填報后續(xù)表的金融業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位；③納入能源統(tǒng)計范圍的公共機(jī)構(gòu)；④規(guī)模以下工業(yè)重點耗能單位；⑤規(guī)模（限額）以下重點耗煤單位；⑥各行業(yè)規(guī)模（限額）以下法人樣本單位。

二、能源統(tǒng)計制度相關(guān)規(guī)定

（一）能源統(tǒng)計執(zhí)行的行業(yè)分類

目前執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)是2017年修訂頒布的，即《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），與能源生產(chǎn)直接相關(guān)的類別主要是D電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，見表1-3。

與2011年版的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）相比，新標(biāo)準(zhǔn)增加了2個中類、6個小類，細(xì)化完善了電力生產(chǎn)和燃?xì)馍a(chǎn)的分類，此次修訂后可以通過國家能源統(tǒng)計直報平臺獲得生物質(zhì)能發(fā)電和生物質(zhì)燃?xì)獾南鑼崝?shù)據(jù)。修訂的主要內(nèi)容包括兩項：①細(xì)化了441電力生產(chǎn)的分類，增加了兩個小類（4412熱電聯(lián)產(chǎn)和4417生物質(zhì)能發(fā)電）；②細(xì)化了45燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的分類，增加了兩個中類（451燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，452生物質(zhì)燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）。451燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下設(shè)三個小類，即4511天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，4512液化石油氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，4513煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

但是，水的生產(chǎn)和供應(yīng)的分類仍然缺失，可再生能源熱力仍沒有法定的統(tǒng)計分類和統(tǒng)計渠道。

（二）分行業(yè)的能源統(tǒng)計報表要求

目前工業(yè)行業(yè)執(zhí)行的能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源加工轉(zhuǎn)換與回收利用報表以及主要耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗報表，報送的要求分別是轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上（指年主營業(yè)務(wù)收入在2 000萬元及以上的工業(yè)法人企業(yè)）及年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)；非工業(yè)行業(yè)執(zhí)行的重點耗能單位能源消費(fèi)報表，報送要求是轄區(qū)內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的有關(guān)行業(yè)的法人單位。上述報表的報送均要求通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)絡(luò)平臺自主報送。

三、能源統(tǒng)計調(diào)查方法

能源統(tǒng)計調(diào)查方法是指搜集調(diào)查對象原始資料的方法，主要有全面調(diào)查、非全面調(diào)查，統(tǒng)計報表制度和專門調(diào)查等。

按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾類調(diào)查方法：

（一）按調(diào)查對象包括的范圍不同分類

（1）全面調(diào)查。

全面調(diào)查，是對被調(diào)查對象中所有的單位全部進(jìn)行調(diào)查，其主要目的是取得全面、系統(tǒng)、完整的總量資料。

普查，是專門組織的、一般用來調(diào)查在一定時點上社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量的全面調(diào)查。

（2）非全面調(diào)查。

非全面調(diào)查是對被調(diào)查對象中一部分單位進(jìn)行調(diào)查，如重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和非全面統(tǒng)計報表等。

重點調(diào)查，是指在全體調(diào)查對象中選擇一部分重點單位進(jìn)行調(diào)查，以取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一種非全面調(diào)查方法。如為了掌握工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)情況，可選擇煤炭、電力、化工、石油等重點行業(yè)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

典型調(diào)查，是根據(jù)調(diào)查目的和任務(wù)，在對所研究的現(xiàn)象總體進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，有意識地選取若干具有代表性的單位進(jìn)行調(diào)查和研究，借以認(rèn)識事物發(fā)展變化的規(guī)律。如要研究煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益問題，可在同行業(yè)中選擇一個或幾個經(jīng)濟(jì)效益突出的單位作為典型進(jìn)行調(diào)查等。

抽樣調(diào)查，是按照隨機(jī)原則從總體中抽取部分調(diào)查單位作為樣本進(jìn)行觀察研究，并根據(jù)這部分單位的調(diào)查結(jié)果推算總體數(shù)量特征的一種調(diào)查方式，如城鄉(xiāng)居民能源消費(fèi)調(diào)查等。

非全面統(tǒng)計報表，是依據(jù)調(diào)查目的和標(biāo)志，選擇一部分調(diào)查單位，按照統(tǒng)一規(guī)定的表格形式、統(tǒng)一的報送程序和報表時間，自下而上提供基礎(chǔ)統(tǒng)計資料，是一種具有法律性質(zhì)的報表，如非工業(yè)重點耗能企業(yè)能耗調(diào)查等。

（二）按登記時間是否連續(xù)分類

（1）經(jīng)常性調(diào)查。

經(jīng)常性調(diào)查，是隨著調(diào)查對象在時間上的發(fā)展變化，而隨時對變化的情況進(jìn)行連續(xù)不斷的登記。其主要目的是獲得事物全部發(fā)展過程及其結(jié)果的統(tǒng)計資料。

（2）一次性調(diào)查。

一次性調(diào)查，是間隔一定時間而進(jìn)行的調(diào)查，一般間隔時間相當(dāng)長，如一年以上，它是對事物在一定時點上的狀態(tài)進(jìn)行的登記，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)出率調(diào)查等。一次性調(diào)查的主要目的在于獲得事物在某一時間點上的水平、狀態(tài)的資料。

（三）按調(diào)查的組織方式不同分類

（1）統(tǒng)計報表制度。

統(tǒng)計報表制度，是按照國家統(tǒng)一規(guī)定的調(diào)查要求與文件（指標(biāo)、表格形式、計算方法等）自下而上地提供統(tǒng)計資料的一種報表制度。

（2）專門調(diào)查。

專門調(diào)查，是為了某一特定目的而專門組織的統(tǒng)計調(diào)查，包括普查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查等。