前言

2009年，中國科技大學原校長朱清時接受《新京報》采訪時有句話我記得十分清楚，他說：“教育本身是科學，但是大家并沒有把它當作科學來對待。每個人都覺得自己懂教育，但是很少有人了解深層次的教育規(guī)律，都是從自己的簡單認識發(fā)表意見，造成意見極不統(tǒng)一。如果有權力的人，隨意發(fā)表意見，就會影響教育走向了。”不折騰就是教育的最基本規(guī)律。其實，在區(qū)域經濟發(fā)展中，朱清時老先生的話也同樣適用。

2016年，林毅夫和張維迎在要不要產業(yè)政策的問題上發(fā)生了一場爭論。林毅夫教授從有為政府和有效市場的角度，認證了產業(yè)政策的必要性。而張維迎教授則認為，產業(yè)政策是“穿著馬甲的計劃經濟”，最好的產業(yè)政策就是沒有產業(yè)政策。關于這個問題的爭論已不是第一次了，這個問題也是國際學術界經常爭論的熱點。中國社科院工業(yè)經濟研究所黃群慧研究員曾表述：改革開放以來，至少有兩個主題在中國經濟學界一直是“長盛不衰”的，一個是關于國企改革的問題，另一個是關于產業(yè)政策的問題。產業(yè)政策問題爭論的背后，實際上是政府和市場對資源配置主導權的爭論。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了政府和市場的關系就是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。產業(yè)政策是“更好發(fā)揮政府作用”的重要體現，特別是對地方而言，在無權動用貨幣和稅收等政策工具的情況下，產業(yè)政策就成為發(fā)展經濟的最主要的政策。因此，要不要產業(yè)政策的爭論是沒有意義的，關鍵是要制定符合經濟發(fā)展規(guī)律的產業(yè)政策。一個好的產業(yè)政策可以促進經濟的發(fā)展，一個不好的產業(yè)政策會造成經濟的停滯甚至衰退。

對由政府主導制定的產業(yè)政策而言，政策決定者和制定者掌握經濟發(fā)展規(guī)律的程度，對政策的有效性起到關鍵性作用。經濟理論是經濟發(fā)展規(guī)律的概括和總結。一個好的產業(yè)政策應該是上級精神、本地實際和經濟理論的融合，其中經濟理論應該是其核心和靈魂所在。我在長期的工作實踐中觀察到一個普遍現象，很多地方政策實際上是上級政策的地方版，地方政府往往是知其然不知其所以然，政策的實施效果帶有很大的盲目性。與產業(yè)政策的制定相關的經濟理論分散在產業(yè)經濟學、區(qū)域經濟學以及創(chuàng)新經濟學等領域中，政策制定者要掌握并將這些理論運用自如需要大量的時間、精力和實踐，而本書的目的就是為了簡化這一過程。

本書從制定產業(yè)政策的相關理論這一視角構建了理論框架，全書分為上下兩個篇章，上篇是產業(yè)發(fā)展篇，下篇是產業(yè)支撐篇。產業(yè)發(fā)展篇主要介紹了工業(yè)化、主導產業(yè)、產業(yè)集聚、產業(yè)升級等相關內容，構建了區(qū)域產業(yè)發(fā)展的基本邏輯；產業(yè)支撐篇的內容包括區(qū)域創(chuàng)新體系、產業(yè)組織、網絡化產業(yè)布局以及產業(yè)政策等，這些內容構成了促進產業(yè)發(fā)展的支撐體系。在理論綜述的基礎上，本書對深圳和國內其他城市的一些典型案例進行了分析，以便讀者能更好地理解和領會理論的價值和意義。需要說明的是，本書的論述主要集中在工業(yè)產業(yè)領域，對涉及第三產業(yè)和企業(yè)等微觀主體的理論論述不多，因為這兩個主題的市場化程度較高，不是區(qū)域產業(yè)政策研究的重點。

從創(chuàng)新的角度來看，產業(yè)政策的制定類似科技成果轉移或轉化，是將經濟理論轉化為政策的應用創(chuàng)新，從事這項工作的人與科技工作者一樣，除了要具備較強的專業(yè)素質外，還必須具有甘于寂寞、默默無聞的奉獻精神，因為這是一個既無權力又很辛苦的工作。我從事基層產業(yè)政策制定工作多年，感覺做到上級精神與本地實際的結合相對容易，難點在于如何融合經濟理論。要使產業(yè)政策和經濟理論融合，首先制定者必須熟悉相關理論，其次還要能正確選擇和應用理論。本書是對產業(yè)政策制定相關理論系統(tǒng)化的一次梳理和研究，也是我工作和學習成果的階段性總結，希望能起到拋磚引玉的作用，從而推動產業(yè)政策相關理論的不斷完善和實踐應用。

十分感謝深圳市寶安區(qū)政策研究室、發(fā)展研究中心領導的支持，他們在本書寫作期間給我提供了較為寬松的環(huán)境；同時也感謝單位的同事，他們給了我很多啟發(fā)和靈感，而且分擔了許多工作。本書完成的時候，恰逢深圳建市40周年，本書也是獻給深圳生日的一份薄禮。

戚曉曜

2020年8月28日于深圳寶安尖崗山