中國古代政治制度中的衙門和官員設置，屬于靜態的內容。此后開始講動態的內容。動態的內容指的是制度性的操作及其實踐運轉。首要的內容就是“官員是怎么選拔的”。

任何一項制度的設立都是非常艱難的，不可能做到絕對的公平公正，不可能讓各方面都滿意。比如選拔官員，按照任何標準來選拔，都不可能讓所有人滿意。所以，考察制度不能追求十全十美，任何制度都是有瑕疵的。那我們評判制度好壞的標準是什么？是這項制度在...