政治制度的功效、利弊，有賴于官員的貫徹執行。在政治制度中，官員是一個關鍵性的活躍因素。再好的經，遇到壞和尚，都會給唱歪了。因此，如何使用、管理官員，是一個重要的政治課題，其本身也是政治制度的一個組成部分。這就是官員人事制度。

官員人事，是一項內容非常繁雜、政策性很強、特別容易出問題的工作。首先就是怎么安排那么多的人。進入官場的人，總是多于退出官場的人。每一次科舉考試，兩三百個新官員涌進官...