1.2 一網統管的定位和目標

在上述定義中包含了一網統管的三個定位和三大目標，即通過數據指令、運行機制和組織管理來實現三個層面的連接定位，以及實現一張網絡管全城、一個中心管全域、一支隊伍管治理三大目標，定位和目標一一對應。

• 通過數據指令的連接，形成城市治理相關業務系統之間的一張網，構建信息技術的基礎設施，實現一張網絡管全城。

如圖1.2a所示，這里的數據打通不僅僅只是數據的共享交換、查詢調用，更是依托數字底座實現各部門數據的實時匯聚、應歸盡歸。在數據打通的基礎之上，利用一網統管業務中臺進一步聯通各個業務系統（如城管、綜治、環衛等），使得指令、工單可以在不同業務系統間流轉，后者又超越了數據匯聚共享的層面。

例如，城管和綜治部門的數據都匯聚到了數字底座，兩個部門之間也可以調用彼此的數據來支撐自身業務，這里實現了數據打通；但在業務系統沒有聯通的前提下，這兩個部門的工作流是不通的，城管部門并不能把業務指令發送給綜治部門，要求其一起聯合執法。只有同時把數據流和指令流打通，形成一張業務系統之間的信息技術網絡，才能實現一網管全城的目標。

• 通過運行機制的連接，形成城市治理相關管理機構之間的一張網，構建統一調度的指揮體系，實現一個中心管全域。

如圖1.2b所示，不同的業務部門早期可能已經建立了各自的指揮或運行中心，如數字城管中心、社會治理指揮中心等管理機構，這些指揮中心甚至會有區/縣、街道級別的分中心。除了通過數據和指令將業務系統打通，還需要通過運行機制來連接不同管理機構的業務邏輯，建立橫向到邊、縱向到底、平戰結合的市、區（縣）、街道三級聯動指揮體系，讓事件能在不同層級和類別的中心分撥、流轉，實現一個中心管全域，也使得不同的指揮中心能利用這個全域中心相互協作。

例如，社會治理指揮中心可將其收到的占道經營事件，通過市域治理指揮中心分撥給業務歸口單位數字城管指揮中心處置。如圖1.2b所示，更為高效的統一指揮體系是在區（縣）和街道分別建立相應層級的城市綜合治理指揮中心，各級指揮中心分別連接相應層級的管理機構并逐級向上連接到最上層的市域治理指揮中心。這樣跨體系業務可以在共享的最低層級的城市治理指揮中心完成閉環，而無須都上報到市域治理指揮中心，提高了事件處置的效率。如同一個區內不同部門的事件可以在區一級治理指揮中心完成分撥處置。

• 通過組織管理的連接，形成城市治理相關工作人員之間的一張網，構建高效協同的治理隊伍，實現一支隊伍管治理。

如圖1.2c所示，為了能確保市域治理指揮中心能發揮實質作用，通常會通過市機構編制委員會辦公室（簡稱編辦）設立一個實體機構，并將數字城管、網格綜治、12345等相關機構的職能與市域治理指揮中心整合，通過組織管理的連接來實現一支隊伍管治理。

圖1.2 一網統管的三個定位和三大目標