一、妨害社會管理秩序罪

（一）擾亂公共秩序罪

1 暴力妨礙疫情防控工作的行為性質(zhì)認定

——黃某堯妨害公務(wù)案

【案件基本信息】

1.裁判書字號

浙江省瑞安市人民法院（2020）浙0381刑初148號刑事判決書

2.案由：妨害公務(wù)罪

【基本案情】

2020年2月4日，根據(jù)浙江省瑞安市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，瑞安市錦湖街道工作人員李某作為錦湖街道牛伏嶺村的駐村干部，與村居干部等人一起在牛伏嶺村村口設(shè)置防疫卡點，負責(zé)查驗進出人員的出入證件并進行人員信息登記、體溫測量等工作。

當日14時許，中源公司送氣工黃某堯沒有攜帶出入證件，駕駛二輪電動車運送煤氣罐至上述防疫卡點處時，被李某等人攔停并要求出示出入證及測量體溫。被告人黃某堯不配合，反而以被故意刁難為由下車毆打李某頭部一拳，后在李某報警時用手掐住李某的脖子并扯斷其脖子上的工作牌，致使李某脖子及手背受傷。之后，被告人黃某堯未經(jīng)體溫測量即進入該村運送煤氣罐，出村時看到出警到場的公安民警，又上前強行扯下李某佩戴的口罩并大聲質(zhì)問，遂被公安民警當場控制并將其傳喚到案。經(jīng)鑒定，李某主要損傷為頸部、左手軟組織擦挫傷，其中頸部挫傷累計面積大于2平方厘米，其損傷程度構(gòu)成輕微傷。

案發(fā)后，李某出具諒解書表示諒解被告人的行為，要求對其從輕處罰。

【案件焦點】

1.疫情防控期間，涉疫妨害公務(wù)行為對象的范圍；2.疫情防控期間，公務(wù)行為的特殊性。

【法院裁判要旨】

浙江省瑞安市人民法院經(jīng)審理認為：被告人黃某堯以暴力方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫等預(yù)防、控制措施，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。公訴機關(guān)指控的罪名成立。在新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)期間，被告人黃某堯暴力毆打依法開展分散隔離、落實衛(wèi)生防控措施等應(yīng)急處理工作的國家機關(guān)工作人員，嚴重妨害防疫工作秩序，應(yīng)予嚴懲。鑒于本案系在運送村民生活必需品過程中發(fā)生，且被告人黃某堯歸案后能如實供述自己的罪行、自愿認罪認罰，并取得李某的諒解，可對其予以從輕處罰。對于辯護人提出上述相關(guān)從輕處罰的辯護意見，予以采納；公訴機關(guān)的量刑建議恰當，應(yīng)予采納。

浙江省瑞安市人民法院依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款、第六十七條第三款及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條之規(guī)定，作出如下判決：

被告人黃某堯犯妨害公務(wù)罪，判處拘役四個月。

【法官后語】

本案的審理重點主要在于疫情期間對“公務(wù)人員”“公務(wù)行為”范圍的界定。

2003年5月14日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》明確了國家機關(guān)工作人員、紅十字會工作人員依法因防控疫情所需采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施，系公務(wù)行為。該解釋第八條規(guī)定，若以暴力、威脅方法阻礙上述行為的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

此外，2020年2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部為依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪行為，印發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》中，明確指出“國家機關(guān)工作人員”的范圍包含以下三類人員：（1）在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；（2）在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；（3）雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員。

具體到本案，瑞安市錦湖街道工作人員李某根據(jù)瑞安市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，與錦湖街道牛伏嶺村村居干部一起在牛伏嶺村村口設(shè)置防疫卡點，負責(zé)查驗進出人員的出入證件并進行人員信息登記、體溫測量等工作。法院認為，本案中的李某系屬上述第一類國家機關(guān)工作人員。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條之規(guī)定，街道辦事處系市人民政府的派出機關(guān)。在疫情防控期間，街道辦事處如果依照法律、法規(guī)規(guī)定行使從事有關(guān)疫情防控行政管理的職權(quán)，那么街道辦事處內(nèi)從事有關(guān)疫情防控公務(wù)的人員，自然屬于妨害公務(wù)罪的行為對象范圍。

本案中，街道工作人員李某在執(zhí)行防疫工作期間，要求被告人黃某堯出示出入證并測量其體溫時，被告人黃某堯拒不配合，同時毆打李某頭部，用手掐李某的脖子，致使李某受傷。被告人黃某堯以暴力的方式阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫等措施，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

在疫情防控期間，對妨害公務(wù)罪的適用，需要把握：一是關(guān)于妨害公務(wù)行為對象的范圍。因疫情具有突發(fā)性、廣泛性，為最大限度地防控疫情，各級政府需要組織動員居（村）委會、社區(qū)工作人員等落實防控職責(zé)，實施管控措施。因此，對于符合“兩高兩部”意見規(guī)定的三類人員的，均屬于妨害公務(wù)行為的對象。二是在疫情防控期間公務(wù)行為具有一定的特殊性。對于妨害公務(wù)人員實施與防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等措施密切相關(guān)行為的，應(yīng)認定為妨害公務(wù)行為。

編寫人：浙江省瑞安市人民法院 鄭婷婷 蘇其訓(xùn)