國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見〉任務(wù)分解方案（2011—2015年）》的通知

（2012年12月31日）

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)依法治國基本方略，做好新形勢下的國土資源管理依法行政工作，實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化，部印發(fā)了《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)〔2011〕186號，以下簡稱《意見》）。為抓好《意見》的貫徹落實(shí)，切實(shí)做好2011年至2015年的階段性工作，進(jìn)一步突出具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任司局，明確完成時(shí)限，部研究制定了《〈國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見〉任務(wù)分解方案（2011-2015年）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任司局及有關(guān)直屬單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞《方案》的具體任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人，并進(jìn)一步加強(qiáng)對地方各級國土資源主管部門的指導(dǎo)。地方各級國土資源主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)，制定具體的實(shí)施方案和落實(shí)措施。部在進(jìn)行依法行政檢查時(shí)，將把《方案》規(guī)定的具體任務(wù)，作為重要的檢查指標(biāo)。

二、認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。請各責(zé)任司局及有關(guān)直屬單位嚴(yán)格按照《方案》的要求和分工，規(guī)范有序地開展相關(guān)工作，并按期完成。對于《意見》中有規(guī)定而《方案》中未明確提出的內(nèi)容，作為長期任務(wù)目標(biāo)，由各責(zé)任司局及有關(guān)直屬單位根據(jù)自身職能和工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定階段落實(shí)方案，循序推進(jìn)，在《意見》有效期限內(nèi)完成。

三、逐步強(qiáng)化績效考核。自2013年起，部開始將《方案》的具體內(nèi)容納入部績效管理評估指標(biāo)體系，評估結(jié)果將作為目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)，《意見》的其他內(nèi)容也將逐步與績效工作掛鉤。請各司局、各單位嚴(yán)格根據(jù)《方案》內(nèi)容制作績效考核“一書一表”。每一個(gè)考核年度末，部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)下一年度的工作重點(diǎn)對部機(jī)關(guān)各司局、各派駐地方的國家土地督察局以及部直屬事業(yè)單位的依法行政（依法辦事）工作提出明確要求，并配合績效辦對各司局、各單位績效考核“一書一表”中依法行政部分的指標(biāo)設(shè)定進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》任務(wù)分解方案（2011-2015年）

2011年至2015年是國務(wù)院加快法治政府建設(shè)的重要時(shí)期，也是貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》的關(guān)鍵階段。國土資源部機(jī)關(guān)各司局和有關(guān)事業(yè)單位要圍繞中心、服務(wù)大局，增強(qiáng)依法行政的主動(dòng)性和積極性，嚴(yán)格落實(shí)分工，精心組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效，確保盡快實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識和能力

1.不定期組織部直屬機(jī)關(guān)黨員干部集體學(xué)法，利用國土資源學(xué)習(xí)大講堂平臺舉辦法制講座（機(jī)關(guān)黨委牽頭，法規(guī)司配合，長期開展）。積極開展法律知識培訓(xùn)，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)中（人事司牽頭，人力中心配合，長期開展）。建立干部任職前法律培訓(xùn)考試制度和國土資源法律法規(guī)知識題庫，選取試點(diǎn)，指導(dǎo)地方先行先試，切實(shí)提高國土資源管理系統(tǒng)工作人員運(yùn)用法治思維和法律手段解決國土資源管理中突出問題和矛盾的能力（人事司牽頭，法規(guī)司、人力中心配合，2014年12月底前完成）。定期進(jìn)行對國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法行政工作的考核（法規(guī)司、人事司分別負(fù)責(zé)，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與，長期開展）。

二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

2.建立專家論證、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的國土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度，建立調(diào)查論證、會(huì)商分析、綜合研判的國土資源重大決策風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制（法規(guī)司牽頭，法律中心配合，2014年12月底前完成）。

3.實(shí)行“開門立法、民主立法”，國土資源部門規(guī)章和規(guī)范性文件，除依法需要保密及應(yīng)急性事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)采取互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向社會(huì)公眾公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，提高立法質(zhì)量，及時(shí)將國土資源管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度措施。建立將成熟的規(guī)范性文件及時(shí)上升為規(guī)章的機(jī)制（法規(guī)司牽頭，相關(guān)司局配合，長期開展）。

4.建立規(guī)章和規(guī)范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”機(jī)制。探索建立法規(guī)編纂工作制度，將現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件匯編成冊，作為國土資源管理工作的法定文本（法規(guī)司牽頭，法律中心配合，2012年12月底前完成）。建立國土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，將涉及國土資源管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行適時(shí)更新（法律中心負(fù)責(zé)，長期開展）。

5.科學(xué)管理規(guī)范性文件發(fā)文計(jì)劃，完善規(guī)范性文件合法性審查制度，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化合法性審查的程序（辦公廳負(fù)責(zé)程序運(yùn)轉(zhuǎn)，法規(guī)司負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)審查，2012年12月底前完成）。規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章適用解釋工作，做好對規(guī)章的立法解釋、對法律法規(guī)適用的行政解釋和對國土資源管理工作的指導(dǎo)性意見等三類解釋工作（法規(guī)司牽頭，相關(guān)司局配合，2013年12月底前完成）。

6.全面建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度，評估結(jié)果要作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)，并定期向社會(huì)公開發(fā)布評估績效報(bào)告（法規(guī)司牽頭，相關(guān)司局、法律中心配合，2014年12月底前完成）。

三、深化行政審批制度改革

7.推進(jìn)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)，深化土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，嚴(yán)格實(shí)行審批接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督（耕地司、利用司、勘查司、開發(fā)司分別負(fù)責(zé)，專項(xiàng)辦、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與，有關(guān)事業(yè)單位配合，2013年12月底前完成）

8.深入治理土地交易過程中串標(biāo)、設(shè)定限制條件和門檻、商業(yè)關(guān)聯(lián)交易等違法違規(guī)問題，解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等問題（專項(xiàng)辦牽頭，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與，相關(guān)司局配合，2013年12月底前完成）。強(qiáng)化土地和礦業(yè)權(quán)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，完善和深化國土資源綜合信息監(jiān)管平臺（利用司、開發(fā)司分別負(fù)責(zé)，信息中心配合，長期開展）。

9.指導(dǎo)地方進(jìn)一步加大土地出讓后的監(jiān)管力度，建設(shè)用地出讓后，必須依法管控，不得擅自調(diào)整修改容積率指標(biāo)等土地出讓條件，依法改變土地用途和調(diào)整容積率指標(biāo)的，應(yīng)依法按照市場價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款（利用司負(fù)責(zé)，2013年12月底前完成）。

10.及時(shí)公開規(guī)章制度和規(guī)范性文件，每年公布現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未公開的規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)（法規(guī)司牽頭，相關(guān)司局配合，長期開展）；重點(diǎn)公開國土資源主管部門財(cái)政預(yù)算、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及具有重大社會(huì)影響和需廣大公眾參與的政府信息等（財(cái)務(wù)司、調(diào)控司等有關(guān)司局分別負(fù)責(zé)，長期開展）。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，提供行政審批結(jié)果等信息資料的公開查詢，并指導(dǎo)地方開展土地登記資料和地質(zhì)資料的公開查詢（辦公廳牽頭，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與，地籍司、儲(chǔ)量司、信息中心、政務(wù)大廳等配合，2013年12月底前完成）。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，針對政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間等定期開展評議考核（辦公廳牽頭，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與，信息中心配合，2013年5月底前完成）。

11.加強(qiáng)資源市場中介機(jī)構(gòu)管理，加快制定土地估價(jià)管理辦法（法規(guī)司牽頭，利用司配合，2012年12月底前完成）。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)以及土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評審和礦業(yè)權(quán)評估等機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的必須交由其承擔(dān)（利用司、耕地司、儲(chǔ)量司、勘查司分別負(fù)責(zé)，有關(guān)事業(yè)單位配合，2014年12月底前完成）。

四、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金分配使用管理改革

12.規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金的分配，嚴(yán)格按照程序編制預(yù)算，重大預(yù)算項(xiàng)目必須提交集體討論、民主決策。專項(xiàng)資金的分配必須公正公開、依據(jù)充分、用途明確（財(cái)務(wù)司牽頭，相關(guān)司局配合，長期開展）。

13.提高財(cái)政預(yù)算資金使用效率，探索建立資金特別是重大專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金使用效益評價(jià)機(jī)制，研究制定重大專項(xiàng)資金使用效率考核指標(biāo)體系和具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目績效考核。建立資金分配和使用獎(jiǎng)懲制度，將財(cái)政預(yù)算資金使用考核評估結(jié)果與今后預(yù)算資金的分配相掛鉤（財(cái)務(wù)司牽頭，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局配合，2013年12月底前完成）。

14.加強(qiáng)對土地整治、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、境外勘查開采、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技項(xiàng)目等方面的資金使用監(jiān)督，對新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)收入安排的財(cái)政專項(xiàng)資金和部門預(yù)算執(zhí)行情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)。進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度，積極推進(jìn)行政問責(zé)制，嚴(yán)肅追究各類財(cái)經(jīng)違法行為（財(cái)務(wù)司、人事司分別負(fù)責(zé)，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與，財(cái)務(wù)中心配合，長期開展）。

五、規(guī)范執(zhí)法行為

15.規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使，細(xì)化國土資源行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（法規(guī)司牽頭，相關(guān)司局配合，長期開展）。加強(qiáng)執(zhí)法程序監(jiān)督，指導(dǎo)地方在作出行政處罰或行政強(qiáng)制前，必須由法制部門對其是否存在程序瑕疵進(jìn)行審核（辦公廳、法規(guī)司分別負(fù)責(zé)，執(zhí)法局配合，長期開展）。

16.運(yùn)用高科技手段執(zhí)法，探索違法線索網(wǎng)上舉報(bào)、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。（執(zhí)法局牽頭，駐部監(jiān)察局參與，法律中心配合，2013年12月底前完成）

17.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況，及時(shí)對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整和梳理，制定國土資源違規(guī)違法行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)（執(zhí)法局牽頭，法規(guī)司配合，2013年12月底前完成）。對重大、特別重大或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響力大的案件要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果（執(zhí)法局牽頭，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與，長期開展）。

18.強(qiáng)化行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用。監(jiān)督各級國土資源主管部門執(zhí)行行政復(fù)議決定情況，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任（法規(guī)司牽頭，人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、法律中心配合，長期開展）。探索開展相對集中的行政復(fù)議審理工作，強(qiáng)化行政復(fù)議委員會(huì)職責(zé)，完善工作機(jī)制，健全工作制度，指導(dǎo)地方建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和行政訴訟旁聽制度（法規(guī)司牽頭，法律中心配合，2012年12月底前完成）。

六、加強(qiáng)監(jiān)督和組織保障

19.正確處理依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，盡快出臺規(guī)范試點(diǎn)工作的政策文件（調(diào)控司牽頭，相關(guān)司局配合，2013年12月底前完成）。批準(zhǔn)試點(diǎn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，并在調(diào)查研究基礎(chǔ)上不斷調(diào)整試點(diǎn)方案和政策，將試點(diǎn)取得的好經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上升為政策法律，確保試點(diǎn)工作在依法行政基礎(chǔ)上規(guī)范運(yùn)行（調(diào)控司牽頭，相關(guān)司局配合，長期開展）。

20.定期對推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行考核，將依法行政要求納入績效管理評估指標(biāo)體系，并將評估結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)（法規(guī)司、人事司分別負(fù)責(zé)，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與，長期開展）。建立依法行政定期檢查制度，每五年開展一次系統(tǒng)檢查，由國土資源部組織對全國的國土資源依法行政工作進(jìn)行檢查并通報(bào)檢查結(jié)果，期間進(jìn)行中期檢查督導(dǎo)和表彰（法規(guī)司牽頭，辦公廳、總督察辦、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、信息中心、法律中心配合，2015年12月底前完成）。每年定期開展依法行政檢查和調(diào)研，開拓思路、創(chuàng)新方法（法規(guī)司負(fù)責(zé)，長期開展）。加強(qiáng)宣傳依法行政工作典型經(jīng)驗(yàn)（國土資源報(bào)社、宣教中心、礦業(yè)報(bào)社分別負(fù)責(zé)，長期開展）。

21.對推進(jìn)依法行政工作的先進(jìn)單位在重大資金項(xiàng)目安排、差別化土地利用政策、重大試點(diǎn)改革、建設(shè)用地指標(biāo)等方面的政策給予支持，對個(gè)人可優(yōu)先選拔任用并在年度考核、創(chuàng)先評優(yōu)等活動(dòng)中予以傾斜（法規(guī)司牽頭，規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、利用司、調(diào)控司、人事司、機(jī)關(guān)黨委配合，長期開展）。要重視選拔任用依法行政意識強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)國土資源管理法治化的優(yōu)秀干部（人事司負(fù)責(zé)，長期開展）。對依法行政工作不力的單位要予以通報(bào)批評、減少建設(shè)用地指標(biāo)、取消評優(yōu)資格（法規(guī)司牽頭，規(guī)劃司、人事司配合，長期開展）。

22.指導(dǎo)地方加大對國土資源法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷增強(qiáng)干部法律意識、提高法律素養(yǎng)、提升依法行政能力和水平（人事司負(fù)責(zé)，長期開展）。

23.探索運(yùn)用科技手段完善反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的反腐倡廉工作格局（駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委分別負(fù)責(zé)，相關(guān)司局配合，長期開展）。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，健全完善全國土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺（信息辦、信息中心牽頭，相關(guān)司局、地調(diào)局、規(guī)劃院等配合，長期開展）。