3.4 工程定額與工程量清單計價

3.4.1 工程定額

工程定額主要是指國家、地方或行業(yè)主管部門制定的各種定額，包括工程消耗量定額和工程計價定額等。工程消耗量定額主要是指完成規(guī)定計量單位合格建筑安裝產(chǎn)品所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工程計價定額是指直接用于工程計價的定額或指標(biāo)，包括預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)等。此外，部分地區(qū)和行業(yè)造價管理部門還會頒布工期定額，工期定額是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，完成建設(shè)項目和各類工程所需的工期標(biāo)準(zhǔn)。

1.工程定額的分類

工程定額是一個綜合概念，是建設(shè)工程造價計價和管理中各類定額的總稱，包括許多種類的定額，可以按照不同的原則和方法對它進(jìn)行分類。

（1）按定額反映的生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類

可以把工程定額劃分為勞動消耗定額、材料消耗定額和機(jī)具消耗定額三種。

1）勞動消耗定額。勞動消耗定額簡稱勞動定額（也稱人工定額），是在正常的施工技術(shù)和組織條件下，完成規(guī)定計量單位合格的建筑安裝產(chǎn)品所消耗的人工工日的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。勞動定額的主要表現(xiàn)形式是時間定額，但同時也表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。時間定額與產(chǎn)量定額互為倒數(shù)。

2）材料消耗定額。材料消耗定額簡稱材料定額，是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，完成規(guī)定計量單位合格的建筑安裝產(chǎn)品所消耗的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料以及水、電等動力資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

3）機(jī)具消耗定額。機(jī)具消耗定額由機(jī)械消耗定額與儀器儀表消耗定額組成。機(jī)械消耗定額是以一臺機(jī)械一個工作班為計量單位，所以又稱為機(jī)械臺班定額。機(jī)械消耗定額是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，完成規(guī)定計量單位合格的建筑安裝產(chǎn)品所消耗的施工機(jī)械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)械消耗定額的主要表現(xiàn)形式是機(jī)械時間定額，同時也以產(chǎn)量定額表現(xiàn)。儀器儀表消耗定額的表現(xiàn)形式與機(jī)械消耗定額類似。

（2）按定額的編制程序和用途分類

可以把工程定額分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)等。

1）施工定額。施工定額是完成一定計量單位的某施工過程或基本工序所需消耗的人工、材料和施工機(jī)具臺班數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額是施工企業(yè)（建筑安裝企業(yè)）用于組織生產(chǎn)和加強(qiáng)管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額，屬于企業(yè)定額的性質(zhì)。施工定額是以某一施工過程或基本工序作為研究對象，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與生產(chǎn)要素消耗綜合關(guān)系編制的定額。為了適應(yīng)組織生產(chǎn)和管理的需要，施工定額的項目劃分很細(xì)，是工程定額中分項最細(xì)、定額子目最多的一種定額，也是工程定額中的基礎(chǔ)性定額。

2）預(yù)算定額。預(yù)算定額是在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺班數(shù)量及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額是一種計價性定額。從編制程序上看，預(yù)算定額是以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴(kuò)大編制的，同時它也是編制概算定額的基礎(chǔ)。

3）概算定額。概算定額是完成單位合格擴(kuò)大分項工程或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料和施工機(jī)具臺班的數(shù)量及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是一種計價性定額。概算定額是編制擴(kuò)大初步設(shè)計概算、確定建設(shè)項目投資額的依據(jù)。概算定額的項目劃分粗細(xì)，與擴(kuò)大初步設(shè)計的深度相適應(yīng)，一般是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大而成的，每一項擴(kuò)大分項概算定額都包含了數(shù)項預(yù)算定額。

4）概算指標(biāo)。概算指標(biāo)是以單位工程為對象，反映完成一個規(guī)定計量單位建筑安裝產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。概算指標(biāo)是概算定額的擴(kuò)大與合并，以更為擴(kuò)大的計量單位來編制。概算指標(biāo)的內(nèi)容包括人工、材料和機(jī)具臺班三個基本部分，同時還列出了分部工程量及單位工程的造價，是一種計價定額。

5）投資估算指標(biāo)。投資估算指標(biāo)是以建設(shè)項目、單項工程和單位工程為對象，反映建設(shè)總投資及其各項費(fèi)用構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它的概略程度與可行性研究階段相適應(yīng)。投資估算指標(biāo)往往根據(jù)歷史的預(yù)算、決算資料和價格變動等資料編制，但其編制基礎(chǔ)仍然離不開預(yù)算定額和概算定額。

（3）按專業(yè)分類

由于工程建設(shè)涉及眾多的專業(yè)，不同的專業(yè)所含的內(nèi)容也不同，因此就確定人工、材料和機(jī)具臺班消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的工程定額來講，也需按不同的專業(yè)分別進(jìn)行編制和執(zhí)行。具體分類如下：

1）建筑工程定額。按專業(yè)對象分為建筑及裝飾工程定額、房屋修繕工程定額、市政工程定額、鐵路工程定額、公路工程定額、礦山井巷工程定額、水利工程定額和水運(yùn)工程定額等。

2）安裝工程定額。按專業(yè)對象分為電氣設(shè)備安裝工程定額、機(jī)械設(shè)備安裝工程定額、熱力設(shè)備安裝工程定額、通信設(shè)備安裝工程定額、化學(xué)工業(yè)設(shè)備安裝工程定額、工業(yè)管道安裝工程定額和工藝金屬結(jié)構(gòu)安裝工程定額等。

（4）按主編單位和管理權(quán)限分類

可以把工程定額分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補(bǔ)充定額等。

1）全國統(tǒng)一定額。它是由國家建設(shè)行政主管部門綜合全國工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內(nèi)執(zhí)行的定額。

2）行業(yè)統(tǒng)一定額。它是考慮到各行業(yè)專業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的，一般在本行業(yè)和相同專業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用。

3）地區(qū)統(tǒng)一定額。它包括省、自治區(qū)和直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點(diǎn)和全國統(tǒng)一定額水平做適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充編制的。

4）企業(yè)定額。它是施工單位根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)、機(jī)械裝備和管理水平編制的人工、材料、機(jī)具臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)定額在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)綜合素質(zhì)的標(biāo)志。企業(yè)定額水平一般應(yīng)高于國家現(xiàn)行定額，才能滿足生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的需要。在工程量清單計價方法下，企業(yè)定額是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價的依據(jù)。

5）補(bǔ)充定額。它是指隨著設(shè)計和施工技術(shù)的發(fā)展，在現(xiàn)行定額不能滿足需要的情況下，為了補(bǔ)充缺陷所編制的定額。補(bǔ)充定額只能在指定的范圍內(nèi)使用，可以作為以后修訂定額的基礎(chǔ)。

上述各種定額雖然適用于不同的情況和用途，但是它們是一個互相聯(lián)系的、有機(jī)的整體，在實際工作中結(jié)合使用。

2.工程定額的制定與修訂

工程定額的制定與修訂包括制定、全面修訂、局部修訂和補(bǔ)充等工作，在工作中應(yīng)遵循以下幾方面原則：

1）對新型工程以及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑、建筑節(jié)能等工程建設(shè)新要求，應(yīng)及時制定新定額。

2）對相關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范已全面更新且不能滿足工程計價需要的定額，發(fā)布實施已滿五年的定額，應(yīng)全面修訂。

3）對相關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范發(fā)生局部調(diào)整且不能滿足工程計價需要的定額，部分子目已不適應(yīng)工程計價需要的定額，應(yīng)及時局部修訂。

4）對定額發(fā)布后工程建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等情況，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需求及時編制補(bǔ)充定額。