第3章 工程造價概述

3.1 工程造價的概念

工程造價是指進行一個工程項目的建造所花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設項目投資中的最主要的部分。工程造價主要由工程費用和工程其他費用組成。

1.工程費用

工程費用包括建筑工程費用、安裝工程費用和設備及工器具購置費用。

（1）建筑工程費用

建筑工程費用是指工程項目設計范圍內的建設場地平整、豎向布置土石方工程費；各類房屋建筑及其附屬的室內供水、供熱、衛生、電氣、燃氣、通風空調、弱電等設備及管線安裝工程費；各類設備基礎、地溝、水池、冷卻塔、煙囪煙道、水塔、棧橋、管架、擋土墻、廠區道路、綠化等工程費；鐵路專用線、廠外道路、碼頭等工程費。

（2）安裝工程費用

安裝工程費用是指主要生產、輔助生產、公用等單項工程中需要安裝的工藝、電氣、自動控制、運輸、供熱、制冷等設備、裝置安裝工程費；各種工藝、管道安裝及襯里、防腐、保溫等工程費；供電、通信、自控等管線電纜的安裝工程費。

（3）設備及工器具購置費用

設備及工器具購置費用是指建設項目設計范圍內的需要安裝及不需要安裝的設備、儀器、儀表等及其必要的備品備件購置費；為保證投產初期正常生產所必需的儀器儀表、工卡量具、模具、器具及生產家具等的購置費。在生產性建設項目中，設備工器具費用可稱為“積極投資”，它占項目投資費用比重的提高標志著技術的進步和生產部門有機構成的提高。

2.工程建設其他費用

工程建設其他費用是指未納入以上工程費用的由項目投資支付的為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而必需開支的費用。它包括建設單位管理費、土地使用費、研究試驗費、勘察設計費、供配電貼費、生產準備費、引進技術和進口設備其他費、施工機構遷移費、聯合試運轉費、預備費、財務費以及涉及固定資產投資的其他稅費等。

3.工程造價的含義

工程造價就是工程的建造價格。工程泛指一切建設工程，它的范圍和內涵具有很大的不確定性。工程造價有以下兩種含義：

1）第一種含義是指建設項目工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。顯然，這一含義是從投資者——業主的角度來定義的。投資者選定一個投資項目，為了獲得預期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直至竣工驗收等系列投資管理活動。

在投資活動中所支付的全部費用形成固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上來講，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。

2）第二種含義是指工程價格。即為建成項目工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招標投標或其他交易方式，在進行多次預估的基礎上，最終由市場形成的價格。

通常，人們將工程造價的第二種含義認定為工程承發包價格。應該肯定的是，承發包價格是工程造價中重要的、也是最典型的價格形式之一。它是在建筑市場通過招標投標，由需求主體——投資者和供給主體——承包商共同認可的價格。鑒于建筑安裝工程價格在項目固定資產中占有50%～60%的份額，又是工程建設中最活躍的部分；以及建筑企業是建設工程的實施者和其重要的市場主體地位，工程承發包價格被界定為工程造價的第二種含義，很有現實意義。但是，如上所述這樣界定對工程造價的含義理解較為狹窄。

所謂工程造價的兩種含義，是以不同角度把握同一事物的本質。對建設工程的投資者來講，面對市場經濟條件下的工程造價就是項目投資，是“購買”項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體時“出售”項目時定價的基礎。對于承包商、供應商和規劃設計等機構來講，工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務的價格的總和，或是特指范圍的工程造價如建筑安裝工程造價。

區別工程造價的兩種含義，其理論意義在于為投資者和以承包商為代表的供應商的市場行為提供理論依據。當政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當著市場需求主體的角色；當承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，是要實現一個市場供給主體的管理目標。這是市場運行機制的必然，不同的利益主體絕不能混為一談。

4.工程造價的特點

（1）工程造價的大額性

土木工程表現為實物，形體龐大，投入人力、物力、設備眾多，且施工周期長，因而造價高昂，特大的工程項目造價可達數百億元甚至數千億元人民幣。工程造價的大額性使它關系到各方面的重大經濟利益，同時也會對宏觀經濟產生重大影響。因此，工程造價的大額性決定了工程造價的特殊地位，同時也體現出了造價管理的重要意義。

（2）工程造價的個別性和差異性

任何一項工程都有其特定的用途、功能和規模。因此，對每一項工程的結構、造型、空間分割，設備配置和內外裝飾都有其具體的要求。因此，每項工程的實物形態具有個別性，也就是項目具有一次性。建筑產品的個別性與建筑施工的一次性決定了工程造價的個別性與差異性。同時，每項工程所處地區、地段都不相同，也使這一特點得到了強化。

（3）工程造價的動態性

任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期，而且由于不可預控因素的影響，在計劃工期內，許多影響工程造價的動態因素，如工程設計變更，設備材料價格、工資標準、利率、匯率等變化，必然會影響到造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中處于動態狀況，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。