一 研究范圍和主要概念

（一）社會福利的概念和范圍

社會福利是一個寬泛的概念。根據蒂特姆斯（R.M.Titmuss，1958）的概括，福利主要包括三種形式，即社會福利、財政福利和職業福利。[1]而根據詹姆斯·梅志里（James Midgley，1995；1997）等人提出的概念框架，福利體制主要由人力資本政策、勞動力市場政策和社會保障政策等社會政策所構成。[2]總體而言，社會福利的內涵非常豐富，也很難進行嚴格的界定。本報告研究的社會福利，主要是與當前中國經濟社會發展緊密聯系的，政策上需要優先考慮的公共服務和社會保障項目，重點是義務教育、醫療保障、養老保障和社會救助等。