總報告 建立公平可持續的社會福利體系研究

內容摘要：碎片化和差異化是中國當前福利體系的基本現狀，從歷史發展角度看，有其必然性。但碎片化影響福利體系的健康發展和功能發揮，促進福利體系的制度整合和平等保障，是當前及今后的重要政策目標。本報告通過對歐洲、東亞部分國家及地區福利體系的發展歷程研究，以及對中國地方福利體系的調研考察，提出福利體系整合和可持續建設的基本理念、總體思路和關鍵性的政策方案，最終目標是減少福利體系的碎片化和差異化，建立統一協調、公平普惠的社會福利體系。

關鍵詞：福利體系 制度整合 碎片化 公平普惠

改革開放以后，經過30多年的改革和建設，我國已經初步建立基本社會福利體系，為經濟發展和社會穩定提供了重要支撐。盡管目前的社會福利制度安排強調“皆有”，但現有的社會福利體系是分地區、分城鄉、分職業人群設計的，社會福利的制度模式雖然大同小異，但服務質量、待遇水平、管理機構等有很大不同。在實踐中，縮小差距的努力往往演變成“填谷造峰”。在社會分層固化、城鎮化和老齡化持續加速，且經濟和財政增速放緩的社會經濟條件下，碎片化的老問題日益突出，傳統做法難以持續。針對這些問題和挑戰，探索創新福利體系的發展理念和發展思路，減少福利體系的碎片化和差異化，促進福利體系的制度整合和可持續建設，成為政府關注的重要政策目標，也是亟須研究的重大問題。