摘要

基礎(chǔ)教育公平具有起點意義，是社會公平、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置作為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要突破口。面對公平與效率的權(quán)衡，地方政府在將教育資源投往城鎮(zhèn)或農(nóng)村的選擇上陷入了兩難境地。尤其是在農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)的背景下，由于缺乏“可行能力”，部分農(nóng)村居民不能平等地獲取和享受基礎(chǔ)教育這類基本的公共服務(wù)，這會進一步加劇城鄉(xiāng)之間的不公平狀況。本書的研究目的在于以公平與效率的視角，闡明目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置中的主要問題，深入探討解決公平性問題的方法，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的均衡配置提供切實可行的解決辦法?；谝陨夏繕?biāo)，本書研究的主要內(nèi)容以及結(jié)論包括以下幾方面。

（1）通過梳理近30年來基礎(chǔ)教育財政體制與政策的演變，總結(jié)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入政策經(jīng)歷的適應(yīng)性改進。勞動力及其子女大量由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，實際上對城鄉(xiāng)分割背景下的基礎(chǔ)教育資源配置提出了新的挑戰(zhàn)，這表明地方政府不僅需要從制度支持的角度進一步消除人口流動障礙，促進城鄉(xiāng)融合，而且有必要從可行能力的視角出發(fā)，關(guān)注農(nóng)村弱勢群體的基礎(chǔ)教育公平問題。

（2）以農(nóng)村義務(wù)教育資源布局調(diào)整政策為背景，運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實地調(diào)研資料，結(jié)合相關(guān)案例，描述了自2001年以來農(nóng)村所面臨的中心校資源集中、“點?！边\行困難以及資源投入的城鎮(zhèn)偏向等種種農(nóng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間的“不公平”問題。通過建立全國30個省份1998～2010年農(nóng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)量變化影響因素的面板模型，驗證了“效率優(yōu)先”的導(dǎo)向是地方政府大規(guī)模撤并農(nóng)村小學(xué)的真正原因。

（3）利用河南、甘肅兩省三縣實地調(diào)研數(shù)據(jù)，通過建立實證模型，驗證了遷移與非遷移兩類農(nóng)村家庭中，決定子女就學(xué)地選擇的關(guān)鍵因素是收入水平。依照森的可行能力理論，結(jié)合現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在經(jīng)費水平、辦學(xué)條件與師資力量方面差距的情況，得出在農(nóng)村居民群體中存在著缺乏可行能力導(dǎo)致的選擇權(quán)利受限，造成實質(zhì)上的不公平，進一步從農(nóng)村內(nèi)部擴大了城鄉(xiāng)差距的結(jié)論。

（4）回顧我國教育財政體制和籌資機制的發(fā)展，結(jié)合地方政府行為偏好理論，驗證了現(xiàn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政體制對地方政府的激勵不足，地方政府存在過度依賴中央轉(zhuǎn)移支付的情況。通過對行為偏好的分析，發(fā)現(xiàn)地方政府在教育資源投入中更重視人員經(jīng)費，從而得出了農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，公用經(jīng)費比人員經(jīng)費的供給可能面臨更加嚴(yán)峻形勢的結(jié)論。據(jù)此，本書為實現(xiàn)人口流動背景下的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提出了“采用激勵機制鼓勵地方政府加大農(nóng)村公用經(jīng)費投資力度，并嚴(yán)格限制預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費數(shù)量比例”的政策建議，同時也為中國城鎮(zhèn)化過程中其他公共服務(wù)政策的調(diào)整提供了借鑒。

本書最后對我國貧困地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的實際情況進行了總結(jié)，提出了進一步研究的思路。