第一篇 生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與方法專題

生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)及環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展新視域[1]

樊萬(wàn)選 胡俊輝[2]

摘要 本文通過(guò)對(duì)馬克思主義創(chuàng)始人的經(jīng)典著作的解讀，馬克思主義生態(tài)思想奠定了生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)，全面總結(jié)和反思工業(yè)文明發(fā)展道路的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的理論升華等方面闡述了生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展新視域，進(jìn)而提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，首先是要保護(hù)環(huán)境，重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 理論基礎(chǔ) 環(huán)境保護(hù) 新視域

生態(tài)文明是人類為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并列入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)這個(gè)主題深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。黨中央創(chuàng)造性地提出建設(shè)生態(tài)文明的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、遠(yuǎn)大的目標(biāo)和強(qiáng)大的實(shí)踐動(dòng)力，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的新境界。

一 馬克思主義生態(tài)思想奠定了生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

人與自然關(guān)系的思想探索與實(shí)踐研究，是近代社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的核心話題之一。這種關(guān)系既是馬克思生態(tài)思想的核心內(nèi)容，也是生態(tài)文明的核心內(nèi)容。馬克思主義的創(chuàng)始人在其經(jīng)典著作中論述其經(jīng)濟(jì)學(xué)和哲學(xué)觀點(diǎn)時(shí)，從辯證法和唯物論的角度出發(fā)，對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行了集中闡述，深刻揭示了人類與自然界的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，形成了馬克思主義人與自然觀的核心思想，也為當(dāng)今我國(guó)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。

（一）《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)—哲學(xué)手稿》中關(guān)于人與自然關(guān)系的主要論述

馬克思認(rèn)為，自然界是人類勞動(dòng)的對(duì)象、基礎(chǔ)和前提，它為人類勞動(dòng)提供了空間和條件，是人類生產(chǎn)資料的源泉。離開(kāi)自然界，人類勞動(dòng)的物質(zhì)對(duì)象和客觀條件就不存在，生產(chǎn)活動(dòng)就不可能實(shí)現(xiàn)?！?844年經(jīng)濟(jì)學(xué)—哲學(xué)手稿》（以下簡(jiǎn)稱《手稿》）中闡述，“沒(méi)有自然界，沒(méi)有外部的感性世界，勞動(dòng)者就什么也不能創(chuàng)造。自然界、外部的感性世界是勞動(dòng)者用來(lái)實(shí)現(xiàn)他的勞動(dòng)，在其中展開(kāi)他的勞動(dòng)活動(dòng)，用它并借助于它來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的材料”，“自然界一方面在這樣的意義上給勞動(dòng)提供生活資料，即沒(méi)有勞動(dòng)加工的對(duì)象，勞動(dòng)便不能存在”。

（二）自然界是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思指出，自然界為人類的生存發(fā)展提供了物質(zhì)保障，人類的生存發(fā)展離不開(kāi)陽(yáng)光、溫度、水和空氣等自然條件，也離不開(kāi)各種動(dòng)植物資源，人類每發(fā)展一步都要從自然界源源不斷地獲取生活資料。《手稿》中表述，“自然界也在一種較狹隘的意義上提供生活資料，即提供勞動(dòng)者的肉體所需的資料”，“人在物質(zhì)上只有依靠這些自然物——不管是表現(xiàn)為食物、燃料、衣著還是居室等——才能生活”，“人靠自然界來(lái)生活”。

（三）自然界是人類思想意識(shí)的物質(zhì)來(lái)源

馬克思主義唯物論認(rèn)為，作為客觀存在的自然界屬于物質(zhì)的范疇，具有物質(zhì)的屬性，可以為人們的意識(shí)所反映和認(rèn)識(shí)，具有反映這種意識(shí)的人的大腦也是自然界物質(zhì)的一部分。《手稿》中強(qiáng)調(diào)，“從理論領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，植物、動(dòng)物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學(xué)的對(duì)象，一方面作為藝術(shù)的對(duì)象，都是人的意識(shí)的一部分，是人的精神的無(wú)機(jī)界，是人必須事先進(jìn)行加工以便享用和消化的精神食糧”，“我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的”。

（四）人是自然界的一部分

馬克思認(rèn)為，無(wú)論是從起源來(lái)看還是從存在方式來(lái)看，人都是自然存在物，是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，是自然界的一部分。正如《手稿》中表述的，“人直接地是自然存在物”，“它把整個(gè)自然界——首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動(dòng)的對(duì)象和工具——變成人的無(wú)機(jī)的身體。自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無(wú)機(jī)的身體”，“人的物質(zhì)生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，這就等于說(shuō)，自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧薄?/p>

哲學(xué)是時(shí)代精神的精華。馬克思主義是一個(gè)開(kāi)放的理論體系，具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，時(shí)刻關(guān)注著人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題提供世界觀和方法論指導(dǎo)。而社會(huì)發(fā)展又會(huì)為理論的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)力量，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和豐富馬克思主義理論。

二 生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展的新視域

習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。我國(guó)肩負(fù)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史重任，同時(shí)又處于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。黨的十七大明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，并使之成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)更是把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正式進(jìn)入了一個(gè)新的階段。生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)和豐富了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，賦予科學(xué)發(fā)展觀以新內(nèi)容和新視域。

（一）生態(tài)文明建設(shè)是在全面總結(jié)反思工業(yè)文明發(fā)展道路的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上的理性選擇

18世紀(jì)，以蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用為標(biāo)志的英國(guó)工業(yè)革命，開(kāi)啟了人類文明發(fā)展的新篇章——工業(yè)文明。在工業(yè)文明階段，人類利用飛速發(fā)展的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)提高改造和利用自然的能力，大規(guī)?！罢鞣弊匀唬瑒?chuàng)造了比過(guò)去任何時(shí)代都要多的物質(zhì)財(cái)富，極大地提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和自身的生活水平。與此同時(shí)，由于無(wú)視自然生態(tài)固有的演替規(guī)律，將原本充滿活力的有機(jī)自然生態(tài)看作機(jī)械、僵死的被征服與被掠奪的對(duì)象，并對(duì)其過(guò)度索取，人類為此付出了慘痛代價(jià)，遭到了大自然的無(wú)情報(bào)復(fù)，資源枯竭、環(huán)境危機(jī)和生態(tài)惡化日趨嚴(yán)重。在嘗到了工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境惡化苦果之后，這些發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家意識(shí)到資源是有限的，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，開(kāi)始對(duì)“先污染后治理”“先破壞后恢復(fù)”“先開(kāi)發(fā)后保護(hù)”的發(fā)展觀念和發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思，也對(duì)新的發(fā)展理念與新的發(fā)展方式進(jìn)行了艱難探索，生態(tài)文明發(fā)展道路應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)文明發(fā)展道路的提出是人類價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的重大變革，是人類文明形態(tài)與文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步，是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果和新趨勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，且目前正處于工業(yè)化中期，因此，我黨通過(guò)總結(jié)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真審視了工業(yè)化所帶來(lái)的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展已不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)，吸收了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等生態(tài)文明理論成果，并在自己的發(fā)展理念中及時(shí)提出建設(shè)生態(tài)文明的新要求。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境、應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)種種挑戰(zhàn)的客觀需要

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了許多新的變化，節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)際形勢(shì)的新變化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交往帶來(lái)了種種挑戰(zhàn)。其一，能源資源安全已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要組成部分。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)對(duì)石油、鐵礦石等能源資源產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，少數(shù)國(guó)家便以此為借口，趁機(jī)故意制造新的“中國(guó)威脅論”——環(huán)境資源威脅論。其二，面對(duì)日益嚴(yán)重的溫室效應(yīng)、臭氧層破壞以及其他破壞性氣候和環(huán)境災(zāi)難，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候變化問(wèn)題作為獲取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的手段，要求我國(guó)超出一般發(fā)展中國(guó)家的水平，承擔(dān)過(guò)高的減排責(zé)任，并不斷施加壓力。其三，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)由于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品較少，處于不利的分工地位，許多時(shí)候成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”，并承受著隨之而來(lái)的資源和環(huán)境的巨大代價(jià)。與此同時(shí)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻打著“保護(hù)有限環(huán)境和人民健康”的旗號(hào)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)我國(guó)的商品出口設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，給我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易造成了不利影響。在這樣的背景下，我國(guó)既要切實(shí)有效回應(yīng)挑戰(zhàn)，又要保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，肩負(fù)起應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，展示“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，順應(yīng)了國(guó)際形勢(shì)的新變化，是應(yīng)對(duì)這些變化所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)的有力舉措，有利于我國(guó)提高發(fā)展的質(zhì)量與效益，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是黨和政府長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的理論升華

新中國(guó)成立后，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義建設(shè)的偉大歷程中，以戰(zhàn)略眼光高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)人與自然的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)如何協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了不斷探索。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在積極推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的同時(shí)，也從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中領(lǐng)悟到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，開(kāi)展了保護(hù)環(huán)境、植樹(shù)造林和水土保持等工作。在周恩來(lái)總理的關(guān)心過(guò)問(wèn)下，國(guó)務(wù)院早在1974年就成立了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，積極借鑒和吸收世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，勇于實(shí)踐，例如實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)制度，在江河上游及重點(diǎn)水源地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)等，并在此基礎(chǔ)上形成了可持續(xù)發(fā)展思想。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將可持續(xù)發(fā)展思想上升到戰(zhàn)略地位，將其確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。在此基礎(chǔ)上，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，在十七大、十八大報(bào)告中又進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一?？傊?，在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐和思想探索的過(guò)程中，我國(guó)在資源環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上取得了一系列成果。建設(shè)生態(tài)文明，正是在這些成果的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐而進(jìn)行的一次重要理論創(chuàng)新，表明了我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界。

三 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，首先是要保護(hù)環(huán)境，重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律表明，人均GDP處于800～3000美元的發(fā)展階段，往往對(duì)應(yīng)著人口、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期。我國(guó)目前正處在這個(gè)瓶頸嚴(yán)重約束期，而綠色發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，不可避免地要承擔(dān)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境的雙重任務(wù)。過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的破壞以及人口眾多的國(guó)情等都對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)造成了巨大壓力。環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，首先是要保護(hù)環(huán)境，重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新，逐步建立和完善政府調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)的合理機(jī)制

應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，進(jìn)一步完善政府調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)引導(dǎo)的作用領(lǐng)域和范圍。在政府調(diào)控方面，要在已經(jīng)基本建立的環(huán)境監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府的環(huán)境管理能力，積極建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。在市場(chǎng)引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，探索建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，培育和規(guī)范環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究探索由資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)構(gòu)成的“綠色稅收”體系和環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

（二）擴(kuò)大社會(huì)力量參與，逐步形成有效的環(huán)境保護(hù)社會(huì)調(diào)控機(jī)制

應(yīng)當(dāng)把引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾參與，逐步建立合乎我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)調(diào)控機(jī)制，作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)積極努力，為社會(huì)調(diào)控機(jī)制的形成創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境：要逐步完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，保障公民能夠有效行使健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等各種權(quán)利；進(jìn)一步公開(kāi)環(huán)境狀況和環(huán)境決策信息，完善公眾參與各種環(huán)境決策的制度和程序，完善相關(guān)民事、行政訴訟和民事、行政賠償?shù)闹贫群统绦?；鼓?lì)和引導(dǎo)民間組織和社區(qū)組織合法地開(kāi)展各種環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督和公益活動(dòng)；進(jìn)一步開(kāi)展各種形式的環(huán)境宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和健康文明的社會(huì)文化氛圍。

（三）建立環(huán)境治理中的激勵(lì)和監(jiān)督管理機(jī)制

建立以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主體的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)由過(guò)去的政府行為，轉(zhuǎn)變成在利益驅(qū)動(dòng)和法律約束下的市場(chǎng)行為和企業(yè)行為，真正使治理污染成為社會(huì)公眾自覺(jué)參與的行動(dòng)。這一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制包括稅收調(diào)控、污染治理收費(fèi)、污染治理企業(yè)化和市場(chǎng)化。要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染的行業(yè)新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保等方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

（四）制定和完善有利于生態(tài)保護(hù)和治理的傾斜政策機(jī)制

針對(duì)我國(guó)環(huán)境壓力日趨增大的狀況，應(yīng)制定和完善必要的傾斜政策，調(diào)動(dòng)各方力量及其積極性，充分發(fā)揮民間及其他渠道投資在環(huán)境保護(hù)中的作用。這些政策應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)的稅收政策、金融政策和財(cái)政支持政策等。

（五）創(chuàng)建與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的科技支撐體制

建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)涉及多領(lǐng)域和多學(xué)科的技術(shù)交叉與應(yīng)用，科技含量高，對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求尤為迫切。應(yīng)根據(jù)國(guó)家科技體制改革方針和總體部署，充分考慮環(huán)境科技工作的特點(diǎn)，積極推進(jìn)與環(huán)境相關(guān)的科研體制改革，盡快建立適應(yīng)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)與治理要求的，新興、高效和強(qiáng)有力的科研與技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)體系，力爭(zhēng)短期內(nèi)在環(huán)境污染控制技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（六）建立環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

盡快建立能夠覆蓋全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在宏觀上長(zhǎng)期、系統(tǒng)、全面地對(duì)我國(guó)資源與環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映我國(guó)環(huán)境污染與治理的狀況，及時(shí)提供預(yù)防和減輕生態(tài)災(zāi)害的先行決策信息，及時(shí)掌握我國(guó)資源和生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，以提高國(guó)民對(duì)環(huán)境狀況的關(guān)注度和科學(xué)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)資源的綜合永續(xù)利用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括生態(tài)與環(huán)境污染及治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、問(wèn)題診斷體系和政策措施體系等。

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[1] 河南省重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)與效益分析”（編號(hào)：132102310072）。

[2] 樊萬(wàn)選，河南理工大學(xué)萬(wàn)方科技學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展；胡俊輝，河南理工大學(xué)萬(wàn)方科技學(xué)院講師，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境與城市規(guī)劃。