1　策劃篇

1.1　淺談特色小鎮的“頂層設計”

1.1.1　“頂層設計”的基本概念與特征

頂層設計是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。在中國，“頂層設計”現已成為一個被各行各業廣泛使用的名詞，近年來在政府行文中屢見不鮮，首見于“十二五”規劃，同時進入中央經濟工作會議的內容。

其特征主要體現在三個方面：一是頂層決定性，頂層設計是自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端；二是全局關聯性，頂層設計強調設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯、匹配與有機銜接；三是設計實操性，設計的基本要求是表述簡潔明確，設計成果具備實踐可行性，因此頂層設計成果應是可實施、可操作的。

1.1.2　如何理解特色小鎮發展中進行“頂層設計”的必要性？

并非所有的行業，都需要“頂層設計”，這主要取決于行業發展趨勢、政策導向以及產業的關聯性。客觀來說，特色小鎮席卷全國，其中不僅有國家層面、省域層面推動經濟發展的動力因素，同時也是我國多年來城市化、新型城鎮化轉型升級的產物。因此，對于特色小鎮的發展來說，從最初的規劃設計到落地建設運營，“頂層設計”都是必不可少的。

1）戰略意義一：國家層面的價值使命

2016年，中華人民共和國住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出“到2020年，全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮”。

《通知》發布以來，全國各省市政府積極響應，一時之間打造各類特色小鎮的規劃如雨后春筍般涌現。但在規劃與設計前，正確認識“特色”二字，避免特色小鎮同質化，是擺在規劃建設者面前的新課題。可以說，特色小鎮能夠受到國家和地方的高度重視，是因為它的建設具有重要意義，明確它的建設意義對于政府、企業、就業人員以及原住民都十分重要。

2）戰略意義二：新型城鎮化發展的必然選擇

2013年12月召開的中央城鎮化工作會議提出了“走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路”“堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式”。2014年3月在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中提到“發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮”“具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮”。特色小鎮在國家新型城鎮化戰略背景下提出，成為推進新型城鎮化的一個重要抓手，政府通過發展特色小鎮可以促進、帶動農村地區經濟發展，實現農民當地就業，從而推動新型城鎮化的發展。

城市集中了人口、經濟、信息、科技等元素，是現代、先進、方便、快捷、高效、衛生等的代名詞；鄉鎮、農村與城市相比，發展速度慢，發展水平落后，農村居民享受的基礎設施和公共服務也遠落后于城市居民。特色小鎮的建設是我國城市化進程中的歷史階段，不僅可以帶動一大批村鎮的經濟發展和設施建設，提高農村居民的生活水平和質量，同時還可為許多農民提供就業崗位，增加非農收入，有利于縮小城鄉差距，促進社會發展。

3）戰略意義三：產業結構的轉型升級

特色小鎮的建設要求以特色產業為核心，借助特色小鎮建設的契機，原有特色產業的小鎮就可以實現產業轉型和升級，提高競爭力，同時原來沒有形成特色產業的小鎮通過打造特色產業則可以實現產業結構升級，提高產業發展水平。

特色小鎮的建設也助推了旅游業的發展，為旅游業開拓出一片新天地。通過建設類型多樣、特色鮮明的特色小鎮使游客在出游時有了更多的選擇，滿足游客多樣需求，也促使旅游項目開發者與時俱進，不斷開拓創新。

4）戰略意義四：“生態、歷史、人文”可持續發展的有效手段

住建部公布的全國第一批和第二批特色小鎮都是建制鎮，是傳統意義上我國經濟形態下最基本的組成單元。創建特色小鎮，對于帶動這些區域的農村和農業發展具有重要意義。比如發展農旅結合的特色小鎮，既能促進鎮域基礎設施和本地居民生活條件的改善，又能促進農業產業化、現代化、休閑化的發展。

我國有大批優秀的歷史文化、民俗文化、古代建筑遺跡，是民族的寶貴財富，但這些資源多位于農村地區，有些地方位置比較偏遠，經濟欠發達，交通不便。通過特色小鎮的建設就可以加強對這些地區文物古跡的保護、修復、開發和宣傳，弘揚優秀文化。

發展特色小鎮，是國民綜合素質和主人翁意識提升的有效方法。無論是小鎮特色產業的發展，還是旅游業的發展，特色小鎮的建設必定使生活在其中的居民受到經濟快速發展帶來的沖擊，隨著接收越來越多的新鮮事物，其思想觀念、行為方式、社會責任感都會發生比較顯著的變化，這個過程本身就有很強的示范意義，有利于居民素質的提高。

特色小鎮符合生態可持續發展理念，不僅強調資源的有效利用，而且重視生態環境的修復與保護，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線，對實現宜居、宜業、宜游的理想發展空間，有著積極的推動作用。可以說，特色小鎮對于推動生態環境保護與可持續發展，具有重要的歷史意義。