2　規劃設計篇

2.1　特色小鎮規劃要求與特點

2.1.1　國家對特色小鎮規劃建設的要求

1）特色小鎮發展軌跡

伴隨著國家城鎮化進程，浙江省形成了以地方塊狀經濟為特色、以中小城鎮為空間平臺、產業與城鎮相互影響的地域發展特征。隨著互聯網經濟、電子商務向傳統產業的延伸滲透，企業、個人創新經濟活動的開展，浙江省的地域經濟活動開始出現新的空間特征。一方面，最近杭州出現了園區與社區融合、園區與景區融合、適合初創企業的特色小鎮創新空間組織模式，如云棲小鎮、夢想小鎮和山南基金小鎮等。另一方面，一些根植于地方的傳統優勢產業在創新要素的引入、集聚和催化作用下，也面臨再升級的需求，并呈現出新的空間、功能特征。在此背景下，浙江省于2015年正式提出了特色小鎮的建設目標，旨在通過建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色產業小鎮，促進經濟新常態下浙江省的區域創新發展，并作為推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑。

以此為發端，國家及各省市相繼出臺了一系列特色小鎮發展建設要求（圖2.1），而對空間規劃與建設的要求始終不明晰，這也是目前特色小鎮的特殊背景。

2）特色小鎮規劃的政策要求

面對各地紛涌的特色小鎮規劃與建設，2017年12月4日，國家四部委聯合出臺了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，正式明確了特色小鎮及特色小城鎮規劃建設要求。

該文件指出了特色小鎮與特色小城鎮的差異。“特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。”

對特色小鎮的建設提出“堅持創新探索”“堅持因地制宜”“堅持產業建鎮”“堅持以人為本”“堅持市場主導”五項基本原則。通過“打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態”，“統籌生產生活生態空間布局，提升服務功能、環境質量、文化內涵和發展品質，打造宜居宜業環境”。在小鎮的運營管理方面，“按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用。”

圖2.1　特色小鎮發展歷程

以下是國家四部委《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》全文。

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。近年來，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設，取得了一些進展，積累了一些經驗，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但在推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。為深入貫徹落實黨中央國務院領導同志重要批示指示精神，現就規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發展理念，把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創新，發展產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮和小城鎮，促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級。

（二）基本原則。

堅持創新探索。創新工作思路、方法和機制，著力培育供給側小鎮經濟，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

堅持因地制宜。從各地區實際出發，遵循客觀規律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發展、一哄而上。

堅持產業建鎮。立足各地區要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，防止千鎮一面和房地產化。

堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產生活生態空間布局，提升服務功能、環境質量、文化內涵和發展品質，打造宜居宜業環境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。

堅持市場主導。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。

二、重點任務

（三）準確把握特色小鎮內涵。各地區要準確理解特色小鎮內涵特質，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。

（四）遵循城鎮化發展規律。浙江特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物，具備相應的要素和產業基礎。各地區發展很不平衡，要按規律辦事，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念，科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

（五）注重打造鮮明特色。各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。

（六）有效推進“三生融合”。各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。

（七）厘清政府與市場邊界。各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。

（八）實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管后期發展。

（九）嚴防政府債務風險。各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。

（十）嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮真地產”項目。

（十一）嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。

（十二）嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業準入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。

三、組織實施

（十三）提高思想認識。各地區要深刻認識特色小鎮和小城鎮建設的重要意義，將其作為深入推進供給側結構性改革的重要平臺，以及推進經濟轉型升級和新型城鎮化建設的重要抓手，切實抓好組織實施。

（十四）壓實省級責任。各省級人民政府要強化主體責任意識，按照本意見要求，整合各方力量，及時規范糾偏，調整優化實施方案、創建數量和配套政策，加強統計監測。

（十五）加強部門統籌。充分發揮推進新型城鎮化工作部際聯席會議機制的作用，由國家發展改革委牽頭，會同國土資源、環境保護、住房城鄉建設等有關部門，共同推進特色小鎮和小城鎮建設工作，加強對各地區的監督檢查評估。國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，開展定期測評和優勝劣汰。

（十六）做好宣傳引導。發揮主流媒體輿論宣傳作用，持續跟蹤報道建設進展，發現新短板新問題，總結好樣板好案例，形成全社會關注關心的良好氛圍。

國家發展改革委

國 土 資 源 部

環 境 保 護 部

住房城鄉建設部

2017年12月4日

2.1.2　特色小鎮規劃面臨的挑戰

相比傳統規劃對象，特色小鎮在空間建設、特色內涵、外部條件，以及規劃內容實施要求等方面具有明顯的多元、復合特征，這也正是特色小鎮規劃的難點和創新出發點所在。

當前全國小城鎮發展面臨分化格局，沿海與內地、南方與北方、大城市周邊與偏遠農村地區小城鎮，在發展階段、發展水平、發展條件等方面存在明顯不同。《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》給出了幾種差異化類型：大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城；具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮；遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

按照國家2020年培育1000個左右特色小（城）鎮的目標，特色小鎮占全部建制鎮的比例僅有5.6%。除了國家批準的特色小鎮外，各省市區應根據本省特征，因地制宜開展特色小鎮建設。目前，福建、廣東、河北、山東、貴州、新疆、江蘇等地紛紛出臺了特色小鎮建設計劃，從各省市區小城鎮人口規模和占城鎮人口比重來看，不是所有地區都適合大規模推進特色小鎮建設。例如，一些西部省區人口密度低，建制鎮數量少，基礎設施分散，更適合依托城市和縣城培育創新創業發展空間。

1）空間載體的多樣性

特色小鎮是以現有的城鄉空間為載體進行的目標創建，現有城鄉空間的差異決定了特色小鎮的空間載體具有多樣性。

從浙江省首批省級特色小鎮創建名單看，其中有以產業園區或產業集聚區為載體的，如溫州甌海智創小鎮，現為梧田工業園的一部分，目標是經過更新換代將功能單一、產業低端的工業園區，轉換為功能綜合，宜居、宜業、宜游的特色小鎮；有以鎮區或傳統村落為載體的，如湖州絲綢小鎮部分空間依托南潯區荻港漁村，目標是打造集原生態旅游、桑蠶絲綢、文化展示、古村生態旅游等于一體的特色小鎮；也有以旅游景區為載體的，如淳安的樂水小鎮、文成森林氧吧小鎮等。

從空間區位看，特色小鎮與城區的關系呈現出更為復雜的空間關系，有些是依托現有產業園區，有的依托現有建制鎮鎮區，有的依托風景區。有的在城區內部，還有的是獨立于建成區之外的村莊。根據這種情況，國家發改委等四部委發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》也指出“各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展‘市郊鎮’‘市中鎮’‘園中鎮’‘鎮中鎮’等不同類型特色小鎮”。

基礎迥異的空間載體決定了特色小鎮不同的創建路徑，必然對規劃創新提出了更高的要求。

2）特色內涵的差異性

特色小鎮各有各的“特”。有以文化或生態資源為依托打造以旅游功能為主的休閑度假型小鎮，如天臺山和合小鎮，以和合文化為主題，打造集文化旅游和休閑功能為一體的特色小鎮；有基于已有優勢產業，進行上下游延伸和多元復合，強化產業特色的小鎮，如以大唐襪業為依托的諸暨襪藝小鎮，打造集襪藝體驗旅游、展示博覽、市場物流、創意研發、娛樂休閑為一體的特色小鎮。

總體來看，不同于傳統規劃的“千鎮一面”，浙江省創建名單中的特色小鎮無不個性鮮明、差異明顯，這既是資源稟賦差異所決定的，也是差異化發展的客觀要求。這就要求特色小鎮的規劃要有更深入的研究，更精準的判斷，積極挖掘地方資源與潛力、合理引入創新點，通過規劃的強化和延伸打造獨有的小鎮特色。

3）外部條件的復雜性

從破解土地資源瓶頸和城鄉二元結構的目標出發，特色小鎮往往在城市邊緣地區選址，用地條件普遍較為復雜。或受交通割裂，或地形起伏變化，居民點、工廠企業散亂分布，加之邊界不規整，對規劃設計形成很大制約。

如杭州機器人小鎮選址蕭山區東北部邊緣，地塊被杭甬高速、繞城高速及機場快速路穿越割裂，并產生了視覺、空氣、噪聲等方面的影響，破壞了區塊的整體品質。同樣，無錫物聯網小鎮所在的鴻山區也面臨外部條件的不利影響。外部條件的復雜性需要規劃不斷創新思路加以應對，尋求突破。

4）規劃內容的綜合性

不同于傳統城鄉規劃，特色小鎮規劃是一項沒有明確規劃任務書的任務。但特色小鎮的創建目標，決定了其規劃具有高起點、高標準和綜合性、落地性的內在要求。這對規劃的深度與廣度也提出了新的挑戰。從層次上看，既要有概念策劃、總體規劃、控制性詳細規劃，又要有城市設計和建筑、景觀設計；既要有空間功能布局，又要有可落地實施的項目，甚至包括運作模式和招商引資意向，需要綜合的全套解決方案。從內容上看，除了常規的空間規劃內容，還包括產業規劃、社區規劃、旅游規劃等，同時需突出生態、文化等功能。浙江省提出，特色小鎮規劃必須堅持多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性。結合特色小鎮的資源稟賦條件，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。因此，特色小鎮規劃是典型的多層次規劃交融、多專業規劃綜合的“多規合一”，是目標導向下各種元素高度關聯的綜合性規劃和落地性規劃。

2.1.3　特色小鎮規劃設計的特點與重點

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程，因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃。不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展創新性實踐。相對傳統類型規劃來說，特色小鎮的規劃可以說是“定制型規劃”“綜合型規劃”“策劃型規劃”。總的來說，特色小鎮的規劃設計具有以下三個方面的特點。

1）產業功能研究及其空間需求模式分析是規劃設計的基礎

我國的小城鎮大多是在自然村鎮基礎上，經歷居民集聚、商業完善、產業推動等多種因素綜合發展而來的。這類城鎮歷史悠久，文化底蘊深厚，具有獨特的文化特色和地域特征。城鎮空間組織與城鎮發展歷史及重大事件密切相關，也形成具有特色的城鎮空間。這一類城鎮的規劃，應該研究分析城鎮成長歷史，未來發展機遇，在延續原有發展脈絡的基礎上，將時代特色融入城鎮發展中，完善城鎮基礎服務功能，形成具有可持續發展的小城鎮。

隨著現代化進程的加速，許多新興城鎮也蓬勃發展起來，尤其是在交通、新興產業的帶動下，很多城鎮歷經十幾年的建設，儼然成為一個頗具規模的大城鎮。這類城鎮大多具有時代特征和產業特色。促進產業發展及轉型、提高公共服務設施的品質、促進生態環境改善及優化，是這類城鎮面臨的主要問題。我國歷經40年的改革開放，這類城鎮大量存在。總體而言，這些城鎮普遍存在規模大、生態環境不佳、服務設施有待升級、城鎮特色不明顯、景觀風貌單一的問題。這類城鎮的規劃設計，不僅僅需要研究其產業發展轉型問題，也要研究人居環境改善問題，更要關注城鎮特色塑造問題。因此，國家出臺了一系列的小城鎮規劃規范，從城鎮人口集聚、居住區公共服務設施配置、城鎮交通及道路系統、產業布局等多方面統籌，進行系統規劃。

目前積極推進的特色小鎮建設，第一類是提升優化型，即強化原有產業特色，突出城鎮風貌；第二類是特色創新型，即導入新產業，塑造新特色。無論哪一種，都需要產業支撐及產業特色鮮明，并具有可持續性。建設以特色產業支撐的特色小鎮，是特色小鎮建設最核心的要求。

由于特色小鎮規模較小，因此其主導產業相對較少，甚至是單一的。除了主導產業之外，必然有與之關聯的配套產業，這些產業既有為主導產業服務的，也有為特色小鎮的居民生活服務的。因此，確定和策劃主導產業，分析研究主導產業及其相關聯產業在產業關聯、產業空間規模需求、產業空間組織方式，是開展空間規劃、塑造城鎮特色的基礎。

在明確產業定位和方向的基礎上，在規劃布局層面，產業功能研究的重點在于將產業內容和行業需求轉化為空間模式的語言，即處理好由產業功能轉化為業態和項目需求、再轉化為用地安排之間的關系，并以行業對空間的要求作為小鎮布局結構的依據，安排落實好分期建設及年度建設項目。創新與融合是特色小鎮建設的重要特點。在特色小鎮規劃設計中，需重點關注產業創新要素集聚的需求與方式、產業服務功能的培育，因產業鏈提升及產業間融合而派生出的新經濟、新業態，以及由此而引發的空間資源配置需求。具體到空間布局上，需關注產業用地配比的變化、創新型空間的場所特征和布局模式、產業服務功能平臺的培育以及以“產、城、人、文”融合為導向的空間布局優化。

2）使產業特色與空間特色和諧統一是規劃設計關注的重點

（1）產城過度分離導致現有產業型城鎮單調而缺少活力

我國城鎮發展歷史悠久，各地自然人文不同，形成了豐富多彩的城鎮特色，體現在山水格局、空間組織、公共空間、建筑裝飾、色彩小品等眾多方面。這些城鎮特色充分結合了當地人的審美、人的空間需求和自然山水。然而，在快速工業化和現代化的過程中，由于過度追求功能分區，城鎮和產業園區相對分離，傳統城鎮的特色景觀遭到嚴重破壞，產業園區形成了千城一面的工業化景觀風貌。在追求利潤最大化的驅動下，產業園區的建筑普遍缺少特色，沒有實現與原有城鎮風貌的融合。更有些城鎮產業園區缺乏配套服務設施，園區空間景觀單調。

小鎮風貌往往是小鎮產業特色的空間映射，因此，具有產業特色的國外特色小鎮，其空間風貌具有強烈的可識別性。如英國的海伊（Hay-on-Wye）舊書小鎮被譽為“天下舊書之都”，遍布小鎮的各類書店、圖書館、圖書集市及隨處可見的讀書場景是小鎮給人的空間意象。書店建筑風貌各異，有些書店依山而建，書架就鑲嵌在山石上，也有戶外書店，只設置收錢箱，自助取書，這樣就形成了獨特的小鎮風貌特征及人文環境。

（2）產業特色與空間特色協調的設計路徑

在產業空間需求研究的基礎上，針對產業本身對環境及建筑的要求，結合人的活動需求、生態環境、地域文化等要素進行綜合分析，通過建筑高度、建筑風格、建筑色彩、入口景觀、雕塑小品、街道設施、景觀視廊等空間要素，綜合展示小鎮的特色風貌和文化內涵。創造一種既符合產業發展規律，滿足產業空間需要，同時又有別于傳統城鎮的特色風格。

2016年，在義烏市云驛小鎮，快遞業是數量最多、最具特色的產業，是集中展示小鎮傳統驛站文化的主要載體。為了實現產業、社區、文化、旅游功能的高度融合，打造“游在景區”“游在鎮區”和“游在廠區”的多元體驗。一是圍繞環境優美的現有水庫建設快遞文化主題公園，并植入“蜂巢塔”企業文化地標，打造小鎮旅游的核心景區。二是依托小鎮客廳建設驛站公園，展示義烏從“雞毛換糖”到“第五代市場”、電商文化、智慧快遞的演變歷程，并在快遞員之家、創意之家中植入智能快遞系統，將快遞文化融入鎮區日常生活。三是結合企業生產環節，選擇申通機器人分揀中心、順豐大數據云倉以及中國郵政的自動分揀帶等特色環節，作為一線參觀的工業景點。然而，不同于其他小鎮，快速的貨流集散是云驛小鎮的首要要求。為了解決“貨流快行”與“文化慢游”的矛盾，規劃在核心景區、小鎮客廳與特色企業觀光區之間設置了一條長約1千米的立體慢行綠帶，其中人車沖突處采用二層步行廊道，構建“快慢融合”的貨流、人流體系。

而夢想小鎮概念規劃則充分展現了信息經濟時代城市與鄉村的共生關系，以“田野環”和“功能核”塑造城鎮與田野相融合的、非高密度集聚的互聯網創新創業小鎮特色空間；針對現有基地內最具特色的生態公園、倉前古鎮和水泥廠三個區塊提出“保留——連接——重生”的規劃策略，以“田野環”為紐帶構建“居住環”“辦公環”，形成夢想田園小鎮的圈層結構；在一期啟動區規劃設計中，利用將現有糧倉改造為互聯網創業平臺這一契機，目前已吸引了約380個創業項目、4100余名創業者入駐，成為杭州獨具特色的互聯網創業社區。由此可見，自然、文化、景觀有機結合的整體空間形態和景觀風貌特色塑造是特色小鎮規劃的一項重點內容。在文化內涵挖掘和文旅空間構建方面，規劃應重點處理好鄉村和地域文化的情景再構、物質文化資源的保護利用、非物質文化資源的整理轉化，以及現代產業文化和企業文化的挖掘、應用等問題，并將其轉化為現代創新文化的素材。在小鎮空間形態和景觀風貌特色塑造方面，規劃應重點把握融入自然的整體格局、人性化的空間尺度、建筑景觀風貌引導、地域特征標識符號設計、景觀環境設計和低碳環保系統設計等方面的內容。

3）促進產業落地實施及快速發展是規劃設計的主要任務

目前，特色小鎮的建設，既有在現有基礎上的完善提升，也有新建，按照特色小鎮的政策要求，需要在較短的時間內形成特色、形成規模，強調有效投資和可實施性。因此，需要通過規劃的系統性安排，制定近期建設與實施計劃。

近期建設實施計劃應包括劃定核心建設區（啟動區）、建設項目策劃、建設行動計劃、確定運營方案等四個部分。其中：①劃定核心建設區（啟動區），就是按照特色小鎮建設要求，根據投資情況，能夠迅速形成小鎮建設框架和對外形象，總面積控制在1平方千米左右。②建設項目的策劃，依托規劃的功能定位與導向，結合空間布局要求，確定近期建設期內各具體項目的內容、規模、選址和建設意向，最終形成近期建設項目庫。③建設行動計劃，根據前期確定的建設主體的投資意愿，并結合土地供給面積等因素，安排每個項目的年度投資和供地計劃。④制定運營方案，按照“政府引導、企業主體、市場化運作”的基本原則，圍繞開發模式、資金平衡、效益分析等方面展開，結合每個小鎮實際情況，提出針對性的運作方案。