西征軍出發后，雒陽城陷入了短暫的平靜期。

劉辯身居皇宮與內外朝大臣隔絕，太師盧植及太傅袁隗等三公以下文武大臣一律在各自府中書寫論政條陳，為初十所召集的朝議做準備。

劉辯亦在德陽殿中，整日熟悉漢代朝廷制度及典章。

自他來到雒陽后，經歷雒陽宮變和此次韓遂叛亂。

劉辯逐漸意識到，要想徹底解決如今的局勢，就必須從根源上杜絕地方州牧勢力及軍閥豪強乘勢崛起。

同時朝廷中央內外朝政治制度已經無法與地方逐漸形成的州牧制度集權所導致的軍閥豪強所抗衡，這便會導致皇權的衰落和地方割據的形成。

地方行政官員的任用及罷免必須由朝廷絕對掌控，同時還要削弱地方州牧、郡守的軍事統帥權利。

劉辯通過對當下漢朝的形式，判斷認為可以通過任命地方督軍分化郡守軍事權利，州牧級別則設立都督府掌控一州統兵、領兵之權。

同時通過頒布政令，明確限制各州各郡在招募地方常備軍隊的數量，再形成以平時郡級督軍領各自轄區內軍隊，戰時則由州級都督負責統轄各郡軍隊進行作戰。

無論是平時督軍統兵還是戰時都督調兵，皆由朝廷調令方可進行作戰，就可以避免地方形成軍閥勢力。

在中央內外朝及三公九卿官制上，劉辯暫時打算通過增加三公人數，再度分化三公權利，待天下日趨穩定且自己牢牢掌控朝堂后，則逐步朝三省六部制改進。

在習慣了與三省六部和政事堂接觸一生的劉辯來看，沒有什么制度能與三省六部具有行政效率。

很快，五天時間一晃而過。

九月初十，卯時三刻末。

劉辯在負責穿戴的宮女侍奉下，進行穿戴冕服。

劉辯來到漢朝后首次穿戴天子冕服，冕服寬七寸，通長一尺二寸。

衣上繡有日月星辰等十二種圖案，宮女又奉上天子頭戴的十二冕冠，冕冠前端十二排旒自上垂下，冕冠整體玉制呈黑色，彰顯帝王尊嚴。

劉辯身著冕服，復雜厚重的冕服有些使十五歲的劉辯感到些許沉重，隨即在虎賁軍的護衛下前往德陽殿西的百官朝會殿。

辰時一刻。

百官朝會殿上自雒陽六百石以上官員皆身穿朝服，三公等顯赫之臣則頭戴高山冠，袍服外佩掛組綬手持笏板，笏板上則是寫著需要陳奏的意見。

在百官朝會殿前排兩列依次站立著在朝堂中最為位高權重之人，漢代朝政議事大多百官有自己的位置，議事時皆雙腿并膝坐在地上。

百官朝會殿由于面積小于南宮崇政殿，加之今天官員人員數量，故而所有人皆是站立殿中，百官之首為太傅袁隗、太師盧植站立在百官最前，皆在等候天子劉辯的駕臨。

辰時二刻。

在一聲由虎賁衛士發出的天子駕到后，劉辯邁進百官朝會殿的殿門，百官皆齊身轉向殿門方向朝劉辯匍匐跪下。

劉辯走到大殿之上，坐在鑾座上，指示眾臣起身。

劉辯大量殿下，之間前排依次而列：

太傅袁隗、太師盧植；

司徒王允、司空劉弘、太尉崔烈；

衛尉張溫、光祿勛士孫瑞、太仆袁基、太常卿馬日禪、太中大夫楊彪、河南尹司馬防、執金吾鎮軍大將軍丁原；

尚書令鄭泰、御史大夫何颙、輔軍將軍黃埔嵩；

以及韓馥、孔侑、張咨、劉表、劉岱、荀攸等臣。

中后排則是以光祿勛下諸中郎將、郎官之首的武官及九卿中太祝令、太仆令、太醫令、祭酒、博士、禮官大夫、諫議大夫等屬官依次排列。

劉辯一眼望去，殿中已然矗立百人左右。

“眾卿，自先帝崩殂朕繼位以來，大漢朝堂波詭云譎，風云際會。不過匆匆數月，大將軍為宦官所害，十常侍亦得以盡數伏誅，朕與太后及皇弟陳留王險些落入外臣之手。”

“幸得太傅袁隗，在大將軍被害以后，以太后詔命盡滅十常侍，又有太師盧植不顧安危，星夜護送朕與太后出雒陽以避難，皆是國之柱石。”

劉辯繼續對殿下眾臣言道。

“如今漢室天下，外有匈奴、鮮卑等時常侵犯我朝疆土，邊疆重地又有韓遂等軍閥叛漢自守，各州各郡皆受到黃巾之禍的危及，皆起義不斷。然究其所因，皆數十年來之日積月累，致使百姓生靈涂炭，苦不堪言。”

“朕欲重申政令，多舉良策以安百姓，對于往日一切有損百姓的舉措全部廢止，并且整頓吏治、獎勵農耕、輕徭役減賦稅、恢復民生、開屯田之策吸納流民，務要勵精圖治，中興大漢，再興盛世！”

劉辯說畢，殿下百官皆怵然一驚，早已感覺劉辯抱負的盧植、袁隗立刻附和言道。

“陛下英明！臣等愿隨陛下左右，共同輔助陛下以助漢室！”盧植、袁隗說完后，身后群臣皆紛紛附和。

劉辯又言道。

“今日既要總結過去，又要展望未來，諸卿無論官職高低，皆可議論朝政舉措，并可以提出更好的政令意見！”

隨即劉辯命令太史令出列，單獨列座執筆記錄。

劉辯說出讓群臣進言時，大殿瞬間安靜幾分，群臣皆面面相覷，心中雖有言語，但都沒有首要進行發言。

劉辯注視著殿上百官。

此時與袁隗并排站在最前端的太師盧植立刻挪步至大殿正中，手持笏板便向劉辯躬身。

“陛下可是真心要革新朝政，安定天下？”盧植躬身并未抬頭對劉辯說道。

劉辯心中思索連盧植都懷疑自己目前的態度，也難怪群臣不敢進言。

劉辯對臺下盧植道：“太師盡可直言，若是朝政再不革新，漢室江山怕是會斷送在朕的手中，太師想讓朕成為大漢的罪人不成嗎？”

盧植聽聞劉辯的回答后堅定了態度，身旁袁隗、身后三公及九卿等重臣皆也明確了劉辯對于改變朝政勵精圖治的態度。

盧植隨即對劉辯堅定態度言道。

“臣請奏，徹底廢除賣官鬻爵之策，并昭示天下我大漢永不賣官！”

盧植對劉辯奏請后，身后群臣皆心中默然，等待劉辯態度。

盧植隨即又繼續言道。

“先帝開設賣官以來，三公九卿之位皆可通過錢財買賣，地方官員斥巨資買得官位后，為了有所回報，隨即向所轄區內百姓巧立名目，大肆搜刮錢財，官員之間亦明目張膽進行斂財，使得朝廷威信全無，各地百姓民不聊生，便只得謀反！”

“陛下若要改變局勢，則必然根除賣官鬻爵之策，征詔賢明之士充任地方官職，那樣陛下所言減賦稅、罷勞役與民休息的政策才能在地方真正實施下去。”

盧植說完依舊矗立原地。

劉辯緩緩起身對殿前盧植言道。

“太師不愧是漢室老臣，海內名士，一言便出此驚動朝堂之言！”