隨著禹朝經濟恢復國力日益增強，原本因為軍費缺乏問題導致的大裁軍變成了歷史，禹朝海陸軍開始了第二波大發展。首先第一位的是陸軍進行擴軍。

保存下來的三個軍恢復齊裝滿員的狀態約十八萬人，首輪擴充邊防軍和駐防軍暫時保持不變，野戰軍隊擴編兩個軍番號是第一軍和第二軍共計十二萬。兩個軍的軍長人選卻出乎意料第一軍軍長是原第三軍參謀長姜義山陸軍少將軍銜，是李琪新軍第一批留學西洋的軍官其資歷比較豐富，畢業于德意國慕尼黑軍官學校戰役指揮系，畢業后回國授予新軍少校軍銜擔任新軍第一軍司令部指揮參謀，隨后擔任第一軍第二師第二步兵團參謀長，在團參謀長位置上工作一年便晉升中校同時升官擔任第二步兵團團長，之后調離新軍在黃海州擔任守備。寒章十四年學匪在祁州生事，又調回了新軍在新組建的第十一軍擔任第112師參謀長軍銜是上校，經歷多次戰斗指揮有方得到了李琪的賞識在李琪司令部擔任副參謀長。平定學匪后軍銜升任少將。一直出任新軍編練衙門訓練部負責人。在這個崗位上很長時間。裁軍后調任軍務部擔任參謀本部作戰處副處長。后出任第三軍參謀長。挑選姜義山杜文鳳是做了充分考慮的，首先他是職業軍人在朝廷里沒有靠山晉升全靠自己的能力。其次多用點靖川系以外的人可以消除皇帝對軍隊系統的擔憂。

第二軍軍長是曾百友人如其名就是朋友多，在軍政多方面都有不少熟人，關系網比較廣，陸軍少將軍銜是舊派軍人，出身行伍，從步卒一步一個腳印走到少將的位置。所以年紀比較大晉升為少將軍銜的時候已經五十二歲了。在永州邊軍擔任過校尉，在新軍第五軍擔任過副師長，第五軍直屬部隊指揮官，第五軍副軍長等職務。

新編第一軍是禹朝軍務部下了大力氣組建的，號稱“萬疆大陸第一軍”編制四個步兵師，光軍直屬部隊就有一個師的人數，軍屬炮兵群（旅）裝備了五十二門克式150毫米重炮。一個軍就有十萬人。號稱萬疆第一軍絲毫不夸張，李毅是想把這個軍安置在翼州作為北方機動部隊。杜文鳳的意見是布置在慶州，雖然兩地距離不遠，但深意是不言而喻的。李毅是純軍事角度出發，杜文鳳考慮的要更多一些。

一日杜文鳳將內閣事務安排給葉東平打理，自己則在金州府里召見了，手下精心挑選的青年才俊。其中一個人很快引起了杜文鳳的注意，面試會結束后杜文鳳將這個青年留下。

金州地字格杜宅書房

被留下來的青年看著桌子上的西洋鐘表，他已經在這里站了兩個小時了，正當想活動一下筋骨，杜文鳳拿著一個檔案袋走了進來，坐在椅子上打開檔案袋，吩咐侍從給這個青年安排一個座位之后便看起了檔案袋里的內容。

不多時杜文鳳將幾張紙放在桌子上看著青年問到“你叫海明？”青年連忙起身說道“小民海明參見閣老”

杜文鳳繼續說道“二十歲，靖川郡江口縣人士，你的舉薦人是江口縣令陳印，都是熟人不必拘謹。我簡單的看了看你的材料，家事清白，成績也非常優秀，年紀輕輕便已經會三國語言。人才難得啊。我這有一張舉薦表，是我給你去輔政大學學習法學的，帝國急需要你這樣年輕有為的學生。”

“謝閣老栽培”海明雙手上前接過舉薦信一看缺傻眼了，連忙說道“閣老這不是我的名字啊”

杜文鳳看著他說“這就是你的名字，從今天起你叫水泊，字景程慶州瓜山人士，年齡十九歲。”說著又拿出一塊銀牌放在桌子上繼續說道“你從來沒有來到這，這塊牌子是憑信，當有人拿著另一塊和這個花紋對的上的銀牌，便是你的上家，他說的話就是我說的，只要完成我坐的事我保你官運亨通。”

海明總算是明白了杜文鳳的意思點了點頭。

杜文鳳見他開竅了又繼續說，“舉薦信里有30萬宏圖寶鈔的支取本票是我資助你的學費和生活費。每個月的15號你去荒字格恒祥飯莊點一碗蟹黃面再打包一碗具體怎么做有人教你明白了嗎？”

“小民明白”

待海明走后，洪江河走了出來問到“師爺，你覺的他行嗎？”

杜文鳳一臉深意的說“機會我給了能不能把握住就靠他自己了，其他人安排好了嗎？”

“回稟師爺您放心我在那幾個人里挑了幾個聰明的不起眼的都交代好了，報考輔政大學教育系法學和政務學。”

杜文鳳點了點頭對著洪江河說到“希望你繼承你師父的衣缽，這禹朝的情報工作我就交給你了”

“請師爺放心，我都已經籌備好了，我這新聞輿論監督管理局已經梳理干凈了，以風鈴旗為主體，目前設立了五個部門，情報部代號聽風，行動部代號雷霆，檔案部代號文淵，技術部代號神機。人事部代號桃李。五個部長都是江川幫風鈴旗的老人了絕對可靠和屬下都是單獨聯系，五個負責人彼此之間都不知曉彼此的身份。只認您的銀輝無事牌調遣。沒有牌子就是卑職也無法調動，此外屬下還在旭日，吳梁燕秦吳國設立了代表處各有兩套班底負責打探消息，彼此也是不清楚互相的身份。”

杜文鳳聽完非常滿意說道“你要知道你管了情報網，可是要永遠活在陰暗的角落里，沒有高官厚祿。永遠都要在黑暗的角落里摸索”

“這個請師爺放心，我自從離開師父跟隨了您，我就已經做好了一切的準備，還請師爺賜名”

杜文鳳想了想“你們明面上是新聞輿論監督管理局，其實也是情報工作，既然如此這樣吧你們還是叫風鈴旗吧，反正這個名字也沒有人知道”

“謝師爺賜名”