垃圾及垃圾處理的典型錯誤

垃圾治理是一種公共事務，其服務性產品具有共用性或公益性，然而迄今為止，在垃圾與垃圾治理問題上，國內一直缺少理論依據和實踐指導，不能將“垃圾處理”上升到“垃圾管理”和“垃圾治理”的高度上來，導致垃圾處理的重要性一直得不到社會公認，阻礙了垃圾處理行業的發展。

一、淡薄垃圾是污染物，夸大垃圾是放錯地方的資源

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確規定垃圾是污染物，造成環境污染和視角污染，而且垃圾這類固體污染物流不走也飄不走，不及時處理處置將導致垃圾圍城。

垃圾只是一種低品質資源，其回收利用需要財政支持和社會支持；垃圾的資源價值不能被夸大，垃圾是消費者丟棄的不宜繼續使用的廢棄物，其資源化利用是有條件的。

二、強調垃圾是消費的產物，忽視垃圾也是生產的產物

垃圾的產生不僅有消費者的因素，還有企業因素。一部分垃圾是消費不當所致，但相當大一部分垃圾，雖經消費者之手廢棄，其實卻源自產品規劃與設計、制造、流通和銷售環節。企業追求產品的個性、舒適性、便利性、趣味性和高利潤，或產品規劃與設計不當，都會導致垃圾產生。企業對垃圾的產生負有不可推卸的責任，是垃圾的重要源頭。

三、重視末端垃圾處理處置，輕視垃圾全過程管理

以往只重視垃圾出路，不問垃圾怎樣產生，而且，要求“日產日清”，產生多少垃圾就拉走多少垃圾、處理多少垃圾，致使垃圾轉運負擔和垃圾處理處置負擔日益加重，以致設施不堪重負，直至垃圾圍城困局出現。

要從重視垃圾處理轉變到重視垃圾管理，再轉變到重視集體選擇和公眾參與的垃圾治理，著手推動垃圾治理市場化和私有化。把垃圾治理納入公共事務的重要內容，確保垃圾處理可持續發展。

四、強調招商引資和市場化，忽視公益性和集體選擇

中國垃圾處理產業化過分強調了市場、融資方式與垃圾處理工藝技術等這些具體細節問題，把產業化等同于市場化、私有化，甚至招商引資，沒有重視新主體和新思維的導入問題等。結果是，垃圾處理設施建設嚴重滯后，服務不能滿足社會需要，財政負擔沒有絲毫減輕，垃圾圍城迫在眉睫，不僅沒有形成具有中國特色的垃圾處理產業化道路，反而使一些城市開始否定產業化方向。

只有糾正長期以來對垃圾及垃圾治理的錯誤認識，把垃圾治理當做公共事務治理的重要內容，讓垃圾治理既不成為“決堤的洪水”，也不成為“圍堤的死水”，才可使之既服務于社會經濟發展又促進社會經濟發展。

（刊于《羊城晚報》，2010年12月21日，作者：熊孟清，尹自永）