垃圾分類要注重實施模式

一直以來，受垃圾分類推廣過程中一味注重具體做法與措施﹑忽視可復制模式與制度建設的長效性，一些地方存在垃圾分類試點短命、分類失敗等問題。筆者認為，當前有必要系統分析垃圾分類推廣經驗，以堅定方向，統一認識，全民行動，推動垃圾分類上新臺階。

首先，推行垃圾分類，保護與節約資源環境是方向，必須堅定這個方向。各級地方政府必須首先樹立方向自信，圍繞這個方向有效發動群眾、組織群眾，促成全民行動局面，推動垃圾分類邁上社會自主自治和創新驅動的垃圾治理新臺階。

其次，垃圾分類是一項實操活，需要有具體做法和措施來完成，但更是一項社會治理的系統工程，需要在正確理論指導下建立實施模式和保障模式順暢運行的規章制度。相應地，政府發動、組織、推動垃圾分類并使之邁上垃圾治理新臺階時，不僅要有靈活實用的具體做法與措施，而且需要將實踐證明行之有效的具體做法與措施模式化、制度化和民俗化，形成科學周詳的制度設計，并使之深入人心。如果把具體做法與措施比喻為樹木，實施模式就可比喻為森林，法治、制度和民心既是森林的精靈，也是護林使者。因此，我們不能只見樹木不見森林。

垃圾分類模式是可復制、可持續的垃圾分類運行機制，應簡明扼要地概括出誰通過什么抓手來促進居民分類。目前成功的垃圾分類模式無一例外都是通過回收方以回收（回饋）促分類，但促進或督導方法以及公眾分類方法卻是各具特色。美國營利性再生銀行回收模式是通過再生銀行這一回收企業來督導分類的，采用的具體做法與措施是購買干垃圾和拓展利益鏈等。巴西賽普利模式強調的是通過賽普利這個協會促進分類與回收，德國雙元模式強調的是通過包裝協會的回收與公眾的投送促進包裝物的分類與回收。國內資源回收模式是通過供銷社以回收促分類，也曾是一類成功模式。

實踐表明，垃圾分類一直在探索中前行。以廣州垃圾分類為例，廣州垃圾分類實踐近20年，不斷吸收國內外垃圾分類成功經驗和反思國內資源回收過度市場化的教訓，探索政府、社會公眾、市場力量的融合之道，走出了一條堅持二級分類、以低值物回收利用促進垃圾分類和第三方企業化運作的可持續發展道路，逐步完善了垃圾分類第三方企業化服務模式。此模式具有3個特點：一是堅持二級分類法，二是以低值物回收利用促進源頭垃圾分類，三是堅持企業化運作。二級分類法是一種現實選擇，是培育公眾自覺分類的手段。以回收促分類是模式的核心，回收、二次分選和源頭分類服務三合一是模式的基本框架，推動源頭分類是模式的目的，企業化運作是模式的動力和推動源頭分類的保障。政府對低值物回收給予財政補貼，并協助第三方搭建業務運作平臺，確保第三方企業化運作，是模式可持續的關鍵。

（刊于《中國環境報》，2015年6月26日，作者：熊孟清）