垃圾分類四原則

垃圾分類處理已經成為一種共識，并取得了一定的成績。北京、廣州、上海近3年的混合垃圾焚燒填埋處理量都得到了控制，甚至逐年有所減少。垃圾處理方式也在多樣化，尤其是廚余垃圾分類處理設施建設在大幅加速。但是，垃圾分類工作的效果仍不如預期。主要表現在分類排放實效不大、分類收運體系不完善和后續處理設施不能勝任分類處理。而且，排放、收運與后續處理三個環節存在脫節現象，前面在分類排放，后面卻還是混合收運、混合處理。

其中，最嚴峻的問題是如何實現分類排放。分類收運體系和分類處理設施建設，只要資金、土地、技術等問題得到了落實，其實施只是時間早晚問題。但分類排放，不僅需要資金、土地、技術和企業保障，而且需要改變廣大居民的垃圾排放習慣和生活習慣，不可能一蹴而就。實現分類排放是一個持久過程，應制定實施方案，分階段推進。

筆者認為，制定垃圾分類實施方案，應堅持四項原則：

一是物盡其用，分類處理。推動分類排放是為了節約資源、保護環境，提高垃圾處理效率，應做到物盡其用，這就要求分類垃圾得到分類處理；想做到分類處理，必須擁有相應的分類處理設施。沒有分類處理設施，分類排放就是在做無用功。鑒此，要建立健全垃圾分類處理體系，保證分類排放與后續處理設施相對接。

我國一些地區目前只有再生資源回收利用、焚燒和填埋處理設施，期望通過推動分類排放，提高再生資源的回收利用率、焚燒處理效率和減少混合垃圾的焚燒填埋處理比例。對此，宜采用二級分類：先進行干濕分類，再對干垃圾二次分揀以回收利用再生資源。不能物質利用的干垃圾作焚燒處理，濕垃圾暫時只能作填埋處置。隨著垃圾分類不斷推進，有必要建設濕垃圾處理設施。

二是因地制宜，社區自治。發揮居（村）委的組織作用，將垃圾減量和分類排放納入社區環境衛生的重要項目，積極推動劃片治理和社區自治。根據社區的特點，尤其是居住和生活條件，結合后續垃圾處理方式，因地制宜，選擇適宜的分類排放辦法，逐步改變居民排放習慣。

廣州市在因地制宜方面做出了一些有益嘗試。如對以臨街、中低層居民樓為主的社區實行直收直運模式，對一些大型高檔小區實行廚余垃圾專袋投放、干垃圾二次分揀模式，都取得了較好效果。上海市正對不同類型社區、景點制定不同的分類方法，也是因地制宜的體現。

三是減排補貼，超排懲罰。制定垃圾排放費標準，條件成熟時實施垃圾排放費按類從量計費。制定單位和居民垃圾排放量標準，低于這一排放量標準的給予補貼；超過這一排放量標準的則予以懲罰。減排越多補貼越多，超排越多懲罰越重，以此激勵公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類。

廣州市自實行垃圾排放階梯式收費制度一年來，各區積極推動干垃圾二次分揀和廚余垃圾分類處理，有效減少了焚燒填埋處理量。階梯式收費就是減排補貼、超排懲罰的一種形式。

四是捆綁服務，注重績效。在居民還沒有自愿和自覺行動而居（村）委和政府的資源又不足時，推動分類排放需要物業管理公司和其他企業介入。但是，僅僅承接分類排放難以獲利，企業不可能介入，而推行捆綁服務就能解決這個問題。深圳市鹽田區將推動分類排放服務與餐廚垃圾處理業務捆綁，取得了較好效果。將推動分類排放服務與垃圾收運、干濕垃圾處理業務捆綁，可促進垃圾分類資本化，保障企業合理盈利。

引入企業服務，關鍵是科學核定服務績效，這就需要提出績效核定指標體系。核定分類排放效果的重要指標是焚燒、填埋處理比例。焚燒填埋比例的減少，說明再生資源回收利用率與廚余垃圾分類處理率得到了提高，這正是分類排放的主要目的之一。

（刊于《中國環境報》，2013年10月21日，作者：熊孟清）