建立主體多元化的監管體系

推行垃圾分類是人人動手的社會行動，目的之一是建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系；目的之二是建立以法治為基礎，融合自治、法治、德治“三治”的垃圾治理體系，促進社會現代化轉型。為保障有條不紊地推進，筆者認為，需要建立健全主體多元的監管體系。

首先，要明確監管范圍即監管什么。推行垃圾分類的監管，應聚焦在實施垃圾分類的行為及其產生的社會問題上。實施垃圾分類行為監管的重點在于引導、規范、監督、導控各個主體，按規定實施垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理；實施垃圾分類產生的社會問題監管的重點在于，防治負面社會效應和社會亂象，負面社會效應主要包括旁觀者效應、自證預言效應、鄰避效應等，社會亂象主要包括好大喜功、偷運偷排、弄虛作假等。

確定監管范圍時，需要重點圍繞如何培養個人實施垃圾分類的好習慣，如何保證分類垃圾得到分類處理，如何保證垃圾分類處理體系中主體協同、利益協調和環節相扣。此外，還應包括對規章制度的制定、執行及其作用的監管。推行垃圾分類需要政府推動，政府推動的主要方法是制定規則并監督其執行，檢視規則是否有效不僅必要而且重要。

其次，要明確監管方式即如何監管。推行垃圾分類是政府推動、全民參與、“三治”融合的垃圾治理體系的構建過程，主體多元，方式多樣，范圍寬泛，應根據具體情況選擇適宜的監管形式、機制、工具、技術等實施監管，發揮強制、激勵和協商等監管方式的綜合作用。

政府強制非常重要。政府要出臺規章制度，通過標準的設定、價格監管、財政補貼和公共管理權力的使用，強制社會各主體實施垃圾分類。但也有必要同時采用激勵和協商方式，剛柔相濟，提高各個主體實施垃圾分類的意愿，彌補政府強制的不足。

最后，要明確監管主體即誰來監管。鑒于推行垃圾分類的監管范圍寬泛和監管方式多樣，政府一方難免力不從心。而且，政府也是實施垃圾分類的主體之一，需要其他方來監管政府的行為。推行垃圾分類的監管主體應是多元的，包括政府、社會組織、企事業單位等。

在眾多監管主體中，地方政府、行業協會、社區組織（居委會或村委會）和審計機構是幾個重要的監管主體，分別行使政府監管、行業自律、社區監管和第三方監管。政府監管是方向盤和壓艙石，行業自律和社區監管是推進器，第三方監管是測向儀，它們相互支撐、互為補充關系。在以往推行垃圾分類的實踐中，行業自律和社區監管重視不夠，第三方監管幾乎被忽視，亟待加強。

（刊于《中國環境報》，2019年7月12日，作者：熊思沅，熊孟清）