固廢治理不是埋就是燒？

隨著工業化、城鎮化不斷發展，社會生產和生活產生的固體廢物越來越多，固廢治理的重要性已經得到廣泛認同，但一些地區固廢治理思路仍比較局限，非要在填埋、焚燒、生化處理中爭出個優劣不可。

其實在新形勢下，固廢治理方案決策應系統考慮各種判斷準則的重要性，運用經濟、科技和行政手段，因地制宜、多措并舉，結合實際提出固廢治理綜合方案，而不能再像以往那樣簡單地采用非埋即燒或“焚燒為主，填埋為輔”的處理方案。筆者認為，具體來說，固廢處理應注意以下幾點：

判斷準則更加系統。固廢治理判斷準則是確定固廢治理方案的依據，也是開發固廢治理方法時必須遵循的一般性原則，是社會經濟發展對固廢治理的具體要求。

在當前經濟社會發展形勢下，固廢治理的主要準則有無害化、資源化、減量化、節約土地、節約資金和居民滿意6項。居民環境意識強的地區會強調居民滿意度，土地緊缺地區要優先考慮節約土地，資源貧乏地區優先考慮減量化和資源化，經濟發展落后地區則會優先考慮節約資金。因各地實際情況存在差異，6種判斷準則的重要性排序也將存在差異。

治理方法更加多樣。固廢治理方法包括兩類，一類是軟方法，主要指經濟手段、科技手段和生產者責任延伸制度。另一類是硬方法，目前可以商業化應用的硬方法有固廢分流分類、物質回收利用、熱轉換、生物轉換和填埋處置。

各種治理方法的重要性各不相同。熱轉換可以節約土地，但投資較大，而且極不受居民歡迎；生物轉換和填埋節約資金，但占地較大；物質回收利用和生產者責任延伸制度居民滿意，但無害化難以保證；分流分類是資源化前提，節約資金，但不能減量化；經濟手段和科技手段對其他6種方法都將產生巨大的積極作用，且具有同等重要性，而且，其對固廢治理的作用大于其他6種治理方法的任何一種。

治理方案更加綜合。新形勢下，固體廢棄物治理方案應呈現以下特性。

一是多法并舉，綜合治理。要同時采取軟方法和硬方法，推進垃圾分流分類，提高物質回收利用率，加快熱轉換、生物轉換和填埋處置設施建設。

二是各地應加大力度研究落實經濟手段、科技手段和生產者責任延伸制度，這是頭等重要的任務，經濟欠發達地區尤其應注重軟方法的應用。

三是分流分類和回收利用相較于熱轉換、生物轉換或填埋具有一定的優勢，做好分流分類和回收利用有利于更好地發揮熱轉換、生物轉換或填埋的優勢。

四是熱轉換、生物轉換和填埋中的任何一種都不具有明顯的優勢，不存在誰先誰后、誰好誰差的選擇問題，沒必要糾結在三選一的問題上。只有在土地極度緊張地區，熱轉換才稍具優勢。填埋場作為一種應急設施，應具有一定的填埋庫容。

五是對于那些公眾參與意識較強的城市，應優先推進回收利用，同時推進垃圾分流分類，適當提高熱轉換比例，以適應土地日益緊張的要求。

固廢治理先進國家和地區的經驗表明，固廢治理必須采用多措并舉的綜合方案。德國、韓國和我國臺灣地區早期采用填埋或焚燒為主、填埋為輔等處理方案，處理設施的建設速率跟不上垃圾產量的增加速率，后又推進源頭減量，仍然解決不了垃圾消納難的問題。只有綜合利用經濟、科技、行政手段，才能實現固廢治理可持續發展。

（刊于《中國環境報》，2013年3月27日，作者：熊孟清）