國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

國發〔2016〕74號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

一、“十二五”節能減排工作取得顯著成效。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把節能減排作為優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進?！笆濉睍r期，全國單位國內生產總值能耗降低18.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節能減排預定目標任務，為經濟結構調整、環境改善、應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

二、充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我國經濟發展進入新常態，產業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。各地區、各部門不能有絲毫放松和懈怠，要進一步把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實將節能減排工作推向深入。

三、堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的工作格局。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實節能減排目標任務。要充分發揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。要努力增強全體公民的資源節約和環境保護意識，實施全民節能行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

四、加強對節能減排工作的組織領導。要嚴格落實目標責任，國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發揮國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統籌協調作用，國家發展改革委負責承擔領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；環境保護部主要承擔污染減排方面的工作；國務院國資委要切實加強對國有企業節能減排的監督考核工作；國家統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十三五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

各地區、各部門和中央企業要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保實現“十三五”節能減排目標。

國務院

2016年12月20日

“十三五”節能減排綜合工作方案

一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設生態文明提供有力支撐。

（二）主要目標。到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

二、優化產業和能源結構（略）

三、加強重點領域節能

（六）加強工業節能。（略）

（七）強化建筑節能。（略）

（八）促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重。大力發展公共交通，推進“公交都市”創建活動，到2020年大城市公共交通分擔率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進飛機輔助動力裝置（APU）替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。（牽頭單位：交通運輸部、國家發展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、工業和信息化部、環境保護部、國管局、中國民航局、中直管理局、中國鐵路總公司等）

（九）推動商貿流通領域節能。（略）

（十）推進農業農村節能。（略）

（十一）加強公共機構節能。……公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件?！款^單位：國管局、國家發展改革委，參加單位：工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、中直管理局等）

（十二）強化重點用能單位節能管理。（略）

（十三）強化重點用能設備節能管理。（略）

四、強化主要污染物減排

（十四）控制重點區域流域排放。（略）

（十五）推進工業污染物減排。（略）

（十六）促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標準，發布實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。2016年淘汰黃標車及老舊車380萬輛，2017年基本淘汰全國范圍內黃標車。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長三角、環渤海京津冀水域設立船舶排放控制區，主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電的能力；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質量升級，2017年1月1日起全國全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油；2018年1月1日起全國全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；抓緊發布實施第六階段汽、柴油國家（國Ⅵ）標準，2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。車用汽、柴油應加入符合要求的清凈劑。修訂《儲油庫大氣污染物排放標準》《加油站大氣污染物排放標準》，推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：環境保護部、公安部、交通運輸部、農業部、質檢總局、國家能源局，參加單位：國家發展改革委、財政部、工商總局等）

（十七）強化生活源污染綜合整治。（略）

（十八）重視農業污染排放治理。（略）

五、大力發展循環經濟（略）

六、實施節能減排工程（略）

七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設（略）

八、完善節能減排支持政策（略）

九、建立和完善節能減排市場化機制（略）

十、落實節能減排目標責任（略）

十一、強化節能減排監督檢查（略）

十二、動員全社會參與節能減排（略）

附件：

1.“十三五”各地區能耗總量和強度“雙控”目標。（略）

2.“十三五”主要行業和部門節能指標。

3.“十三五”各地區化學需氧量排放總量控制計劃。（略）

4.“十三五”各地區氨氮排放總量控制計劃。（略）

5.“十三五”各地區二氧化硫排放總量控制計劃。（略）

6.“十三五”各地區氮氧化物排放總量控制計劃。

7.“十三五”重點地區揮發性有機物排放總量控制計劃。（略）

附件2：

附件6：