國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

國(guó)務(wù)院

2016年11月24日

（此件有刪改）

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（節(jié)選）

目　　錄

第一章　全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

　第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

　第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板

　第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　第二節(jié)　基本原則

　第三節(jié)　主要目標(biāo)

第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

　第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控

　第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　第四節(jié)　推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃

　第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

　第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

　第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　第一節(jié)　完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

　第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　第三節(jié)　提高危險(xiǎn)廢物處置水平

　第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

　第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

　第一節(jié)　維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

　第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域

　第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

　第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性

第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　第一節(jié)　健全法治體系

　第二節(jié)　完善市場(chǎng)機(jī)制

　第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

　第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

　第五節(jié)　實(shí)施全民行動(dòng)

　第六節(jié)　提升治理能力

第九章　實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

　第一節(jié)　明確任務(wù)分工

　第二節(jié)　加大投入力度

　第三節(jié)　加強(qiáng)國(guó)際合作

　第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　第五節(jié)　嚴(yán)格評(píng)估考核

第一章　全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)（略）

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。綠色富國(guó)、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

堅(jiān)持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是從源頭破解我國(guó)資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控（略）

第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。（略）

嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。（以下略）

促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。（略）

推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。（略）

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（略）

第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度融合。（略）

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)。（略）

建設(shè)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺(tái)。（略）

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專項(xiàng)。（略）

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。……加快機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施。發(fā)布實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）、輕型汽車和重型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第四階段）、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)以及城鄉(xiāng)垃圾處理、機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)政策。建立危險(xiǎn)廢物利用處置無(wú)害化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

第四節(jié)　推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展（略）

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對(duì)性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實(shí)現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。

第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。（略）

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。（略）

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)政策、能源消費(fèi)政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標(biāo)準(zhǔn)。……通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設(shè)施設(shè)備改造，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機(jī)行動(dòng)，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，重點(diǎn)區(qū)域開展柴油車注冊(cè)登記環(huán)保查驗(yàn)，對(duì)貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化。落實(shí)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設(shè)船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測(cè)和油品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測(cè)和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。加快非道路移動(dòng)源油品升級(jí)。……

顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。……加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

明顯降低長(zhǎng)三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度。（略）

大力推動(dòng)珠三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。（略）

第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量（略）

第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染（略）

第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動(dòng)行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃（略）

第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

改革完善總量控制制度。（略）

推動(dòng)治污減排工程建設(shè)。（略）

控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。細(xì)顆粒物和臭氧污染嚴(yán)重省份實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單，對(duì)芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無(wú)組織排放開展治理。各地要明確時(shí)限，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。……

總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔颉^(qū)域性總量控制。（略）

第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。（略）

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。（略）

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。（略）

增加清潔能源供給和使用。……加快城市新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣。

大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。（略）

第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理（略）

第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（略）

第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)（略）

第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化綠色金融等市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節(jié)　健全法治體系（略）

第二節(jié)　完善市場(chǎng)機(jī)制（略）

第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任（略）

第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管（略）

第五節(jié)　實(shí)施全民行動(dòng)

提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（略）

推動(dòng)綠色消費(fèi)。……鼓勵(lì)綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%。

強(qiáng)化信息公開。（略）

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（略）

第六節(jié)　提升治理能力（略）

第九章　實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程（略）

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施（略）