曹參與蕭何是同輩人，雖然比蕭何小一些，但出任丞相時也是快六十歲的人了。曹參身體確實不錯，但天天泡在酒缸里，再好的身體也不行，在丞相任上不到三年就去世了。

曹參在沛縣集團(tuán)內(nèi)威望很高，劉盈很尊重曹參，行政上按照曹參的思路，蕭規(guī)曹隨，無為而治。人事上不動聲色地逐步將關(guān)鍵部門換成自己的親信。

曹參一死，劉盈立即對內(nèi)閣進(jìn)行了調(diào)整，分丞相的權(quán)，設(shè)置左右丞相和太尉。以安國侯王陵為右丞相，陳平為左丞相，周勃為太尉。

三人中核心人物是陳平，陳平與皇帝做決策，王陵蓋印發(fā)號施令執(zhí)行，周勃以軍隊背后做保障，沒事見不著周勃。陳平原為郎中令，升為左丞相，提高了地位。

王陵是沛縣集團(tuán)里德高望重的人物。王家是沛縣數(shù)一數(shù)二的大家族。王陵為人豪爽，說話直來直去，文化水平不高。因為有家族實力，劉邦曾經(jīng)是其手下，像對待兄長那樣侍奉王陵。

到了劉邦在沛縣起兵，被公推為沛公，王陵才成為的下屬，跟隨劉邦南征北戰(zhàn)。劉邦從南陽攻咸陽時，將王陵留在南陽，鎮(zhèn)守后方，所以劉邦封漢王，王陵沒有跟隨劉邦去漢中。等到漢王劉邦反楚，王陵才率領(lǐng)南陽的數(shù)千兵馬回歸漢王。

彭城之戰(zhàn)漢軍大敗，項羽捉拿王陵的母親安置在楚營中，通知王陵。王陵派族弟來確認(rèn)，項羽安排他們私下見面。王母哭著偷偷對族人說：“請?zhí)嫖腋嬖V王陵，要小心地侍奉漢王。漢王是個寬厚的長者，不要因為我的緣故而有三心二意。我以一死來給你送行吧?！闭f罷即拔劍自刎而死。項王發(fā)怒，煮了王陵的母親尸體。王陵于是鐵了心跟漢王打天下。

王陵跟雍齒關(guān)系不錯，都是沛縣的大家子弟。但王陵跟雍齒不同，雍齒是公開投魏，王陵是被分隔開后留在南陽發(fā)展，雖然脫離組織，但情有可原。但高祖懷疑王陵立場不堅定，不受重用，而且受封較晚，被封為安國侯。

劉盈提拔王陵有兩方面考慮。第一，非常的提拔，有非常的忠誠。高祖不重用，我重用，必定對我忠誠。王陵人品好，是靠得住的人。第二，王陵德高望重，人緣好，行政執(zhí)行阻力小。

周勃任太尉有三個有利條件。

第一，當(dāng)年高祖令陳平與周勃去燕國將皇上姨父樊噲就地正法，周勃卻伙同陳平將樊噲押解回京。保住了樊噲的性命。體現(xiàn)了堅定的立場和高度的靈活性。

第二，而且周勃又是從沛縣就跟隨高祖的周家人，其族兄周昌就是周家人，曾經(jīng)官拜御史大夫。屬于沛縣集團(tuán)的核心人物。

第三，當(dāng)年跟高祖打天下的高級將領(lǐng)都已經(jīng)死得差不多了，周勃又是當(dāng)年中級將領(lǐng)中的佼佼者，現(xiàn)在正年富力強(qiáng)，有威望，有能力。

至于陳平，劉盈用其才，而不給其權(quán)。陳平是個無原則，甚至無底線的陰毒人物，做右丞相大家抵觸，權(quán)力太大劉盈自己也不放心。

通過以上人事安排，劉盈一下子就將權(quán)力牢牢抓在自己手里。等待時機(jī)的隱忍，時機(jī)出現(xiàn)的果斷，人事安排的巧妙，人事安排準(zhǔn)確到位，體現(xiàn)了劉盈的沉穩(wěn)老辣，完全不像二十出頭的年輕皇帝。

要說打天下劉盈確實不如劉邦，要說治理天下劉盈確實英明。執(zhí)政七年，國家治理的如絲一般順滑，皇家內(nèi)部、皇帝與大臣、中央與諸侯、漢朝與匈奴、政府與百姓都沒有矛盾，沒有危機(jī)需要皇帝處理，完全沒有威加海內(nèi)的英武豪邁。劉盈執(zhí)政七年，就像個透明人一樣，史官都不知道該記什么。

孫子曰：古之所謂善戰(zhàn)者，勝于易勝者也。故善戰(zhàn)者之勝也，無奇勝，無智名，無勇功。

劉盈就是“無奇勝，無智名，無勇功”的“善戰(zhàn)者”，將國家治理的井井有條，沒有危機(jī)。因為害怕自己身體承受不了跌宕起伏的人生，所以無比小心處理好各種關(guān)系，不動聲色地將矛盾化解于無形，撐著病病歪歪的身體，殫精竭慮將國家治理得國泰民安，最后英年早逝沒有故事留下而無后人喝彩。