第十七篇

（漢密爾頓）

致紐約州人民：

另一種異議與我在前一篇論文中已經(jīng)論述并作了答復(fù)的異議性質(zhì)不同，也許同樣會(huì)被用來反對美國個(gè)別公民的立法原則。可能說：它會(huì)使聯(lián)邦政府過于強(qiáng)大，使它能吸收那些可能被認(rèn)為為了局部目的而適于留給各州的剩余權(quán)力。即使容許任何懂道理的人所需要的那種對權(quán)力愛好的最大自由，我承認(rèn)我也難以發(fā)現(xiàn)委任管理全國政府的人有什么原因要?jiǎng)儕Z各州的那些權(quán)限。我覺得一個(gè)州內(nèi)部治安的管理對野心的引誘力是極其微小的。商業(yè)、金融、談判和戰(zhàn)爭，對于受那種情感支配的人來說，似乎已包含一切有誘惑力的目標(biāo)，而達(dá)到那些目標(biāo)所必需的一切權(quán)力，首先就應(yīng)該交付給全國家的得到委托的人。審判同一個(gè)州的公民之間的私事，監(jiān)督農(nóng)業(yè)以及其他同樣性質(zhì)的事務(wù)，簡言之，凡是宜于由地方立法機(jī)關(guān)考慮的那些事情，決不能成為全國司法權(quán)渴望關(guān)注的事情。因此聯(lián)邦會(huì)議中不可能存在篡奪與它們有關(guān)的權(quán)力的傾向，因?yàn)樾惺鼓切?quán)力的企圖既困難又無效；而且由此而據(jù)有那些權(quán)力，對于全國政府的尊嚴(yán)、重要性和名聲來說，也毫無作用。

為了辯論起見，承認(rèn)僅是對統(tǒng)治的放肆和渴望就足以產(chǎn)生那種傾向。但是仍然可以肯定，國家代表的選舉團(tuán)體的理智，或者說幾個(gè)州的人民的理智仍會(huì)控制這種貪得無厭的欲望。州政府侵犯國家權(quán)力總是比全國政府侵犯州的權(quán)力容易得多。證明這個(gè)問題，關(guān)鍵在于州政府——如果它們正直而謹(jǐn)慎地管理其事務(wù)的話——通常對人民具有較大程度的影響。這一情況同時(shí)也教導(dǎo)我們：所有聯(lián)邦制度中都有一種固有的弱點(diǎn)；因而給予它們符合自由原則的一切力量，在它們的組織內(nèi)也不會(huì)花費(fèi)過多力氣的。

州政府在影響方面所具有的優(yōu)勢，一部分是由于全國政府的結(jié)構(gòu)松弛，而主要是由于州政府所注意的對象的性質(zhì)。

眾所周知的事實(shí)是：人性的情感通常隨著對象的距離或散漫情況而減弱。根據(jù)這個(gè)原則，一個(gè)人對家庭的依附勝于對鄰居的依附，對鄰居的依附勝于對整個(gè)社會(huì)的依附。各州人民對他們的地方政府往往比對聯(lián)邦政府懷有更強(qiáng)烈的偏袒，除非這一原則的力量為后者的大為優(yōu)越的管理所破壞。

人心的這個(gè)強(qiáng)烈傾向，會(huì)在各州管理的對象上得到有力的幫助。

各種比較微小的利益，必須由地方政府管理，這些利益會(huì)形成許多影響的溪流，流經(jīng)社會(huì)的每個(gè)部分；然而如果不涉及過于冗長乏味的細(xì)節(jié)來補(bǔ)償它可能提供的教誨，這些利益是不能予以詳細(xì)論述的。

有一種特殊的便利屬于州政府的職權(quán)范圍，單是這種便利就足以把這個(gè)問題清楚而滿意地加以闡明——我指的是對刑事和民事案件審判的一般管理。這在所有一切當(dāng)中是民眾服從和依附的最有力、最普遍和最有吸引力的根源。正是這一點(diǎn)，作為生命和財(cái)產(chǎn)的直接可見的保護(hù)人，由于其利益和恐怖經(jīng)常在眾目睽睽之下進(jìn)行，并管理一切個(gè)人利益和個(gè)人感覺最敏銳最關(guān)心的日常事件，所以比在任何其他情況下更有助于使人們得到熱愛、尊重和崇敬政府的印象。社會(huì)的這個(gè)偉大的接合劑，不受其他原因的影響，幾乎完全通過各州政府的渠道自行擴(kuò)散，它將保證州政府對各自的公民有一種非常明確的絕對統(tǒng)治權(quán)，使它們經(jīng)常能與聯(lián)邦的權(quán)力完全保持平衡，并且往往是聯(lián)邦權(quán)力的危險(xiǎn)的爭奪者。

另一方面，全國政府的作用很少直接被公民群眾所注意，來自這種作用的利益，主要將為理論家們所發(fā)覺而且得到他們的重視。關(guān)于比較一般性的利益，是不易為人民深切地感覺的，同樣，也不易引起一種習(xí)慣的義務(wù)感和積極的依附感。

有關(guān)于這個(gè)題目的論述，已被我們所熟悉的一切聯(lián)邦制度的經(jīng)驗(yàn)以及同它們略有類似之處的一切其他制度的經(jīng)驗(yàn)所證明。

雖然古代的封建制度嚴(yán)格說來并非邦聯(lián)，但它們卻有點(diǎn)那種聯(lián)合的性質(zhì)。有一個(gè)共同的領(lǐng)袖、酋長或元首，他的權(quán)力達(dá)于全國；若干分得大片土地的諸侯或封臣，以及許多下等諸侯或家臣，他們根據(jù)對封臣的忠順或服從的條件占有和耕種這片土地。每個(gè)主要諸侯在他自己的領(lǐng)地之內(nèi)就是一種君主。這個(gè)情況所產(chǎn)生的結(jié)果就是繼續(xù)不斷地反抗君主的權(quán)力，大的貴族或主要領(lǐng)主之間經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭。國家首腦的權(quán)力一般過于弱小，不足以維持公共和平，也不足以保護(hù)人民免受直屬領(lǐng)主的壓迫。歐洲事務(wù)的這段時(shí)期，歷史學(xué)家著重稱之為封建無政府時(shí)期。

當(dāng)一個(gè)君主是精力旺盛、好戰(zhàn)成性、能力高強(qiáng)的人時(shí)，他會(huì)取得個(gè)人的威信和勢力，而這在當(dāng)時(shí)是符合比較正規(guī)的權(quán)威的目的。但一般說來，貴族的權(quán)力總是超過君主的權(quán)力；在很多情況下，君主的統(tǒng)治權(quán)完全被剝奪，而較大的封地就成為獨(dú)立的侯國或國家。在君主最后勝過諸侯的例子中，其成功的原因主要在于那些諸侯對其下屬暴虐無道。貴族等于君主的敵人和老百姓的壓迫者，因而為兩者所畏懼和憎惡，一直到共同的危險(xiǎn)和利益使兩者聯(lián)合起來，對貴族的權(quán)力形成致命的打擊。如果貴族行事仁厚、公正，維持家臣和仆從的忠誠，那么他們和君主之間的競爭的結(jié)果幾乎總會(huì)對他們有利，而且會(huì)削弱或顛覆王權(quán)。

這并不是一個(gè)僅僅根據(jù)推論或臆測而得出的論斷。在可以引證的實(shí)例中，蘇格蘭可以作為一個(gè)令人信服的例子。很早就引入該國的氏族精神，使貴族通過親戚般的聯(lián)系把自己及其從臣團(tuán)結(jié)在一起，使得貴族統(tǒng)治經(jīng)常勝過君主的權(quán)力，直到與英國合并以后才制服了它那種強(qiáng)悍的不服管轄的精神，并把它納入從屬法規(guī)之內(nèi)，那些法規(guī)是比較合理和比較有力的民政制度以前在英國制定的。

邦聯(lián)中各個(gè)政府可以恰當(dāng)?shù)嘏c封建貴族相比擬；根據(jù)上述理由，它們具有一種對自己有利的優(yōu)點(diǎn)，所以它們一般會(huì)得到人民的信任和善意，有了如此重要的支持，它們就能有效地反對全國政府的一切侵犯。如果它們不能抵制全國政府合法而必要的權(quán)力，那就好了。類似之處就在于兩者都在爭奪權(quán)力，以及大部分社會(huì)力量集中于某些貯藏的場所，這些力量在某種情況下由個(gè)別人處置，而在另一種情況下，則由政治團(tuán)體處置。

對同過去邦聯(lián)政府有關(guān)的事件的簡要回顧，將進(jìn)一步說明這個(gè)重要的原理；對這個(gè)原理不加注意是造成我們政治錯(cuò)誤的重大原因，并且把我們的關(guān)切導(dǎo)致錯(cuò)誤的方面。這篇回顧將成為以后幾篇論文的主題。

普布利烏斯