1.2 安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提條件是制定一系列安全法規(guī)，使之有法可依。目前，我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系主要由《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成。

我國現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)見表1-1～表1-4。

建設(shè)工程法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席令予以公布，如《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動法》等。

建設(shè)行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，由國家總理簽署國務(wù)院令予以公布，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等。

建設(shè)工程部門規(guī)章是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項規(guī)章，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布的，如《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等。建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的組成部分。

1.《建筑法》

《建筑法》于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號發(fā)布，自1998年3月1日起施行。《建筑法》主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及相關(guān)法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。《建筑法》的頒發(fā)實(shí)施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系的基礎(chǔ)。

例如，在安全生產(chǎn)管理中，《建筑法》確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群防群治制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、傷亡事故處理報告制度等五項制度。它把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入到法制化軌道，開始實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理過渡。它不僅對“安全第一、預(yù)防為主”這個我國一貫的安全工作方針給予了肯定，而且還解決了建筑安全生產(chǎn)管理的體制問題。

2.《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的，由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。2014年8月31日又對其進(jìn)行了修訂，新的《安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。

《安全生產(chǎn)法》中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好安全生產(chǎn)的保證工作，既要在安全生產(chǎn)條件上、技術(shù)上符合生產(chǎn)經(jīng)營的要求，也要在組織管理上建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任并進(jìn)行有效落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》不僅明確了從業(yè)人員為保證安全生產(chǎn)所應(yīng)盡的義務(wù)，也明確了從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)所享有的權(quán)利。在正面強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員應(yīng)該為安全生產(chǎn)盡職盡責(zé)的同時，賦予從業(yè)人員權(quán)利，也從另一方面有效保障了安全生產(chǎn)管理工作的有效開展。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人）是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。因為一切安全管理，歸根到底是對人的管理，只有生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識到安全管理的重要性并認(rèn)真落實(shí)安全管理的各項工作，安全管理工作才有可能真正有效地進(jìn)行。違法必究是我國法律的基本原則，在《安全生產(chǎn)法》中明確了對違法單位和個人的法律責(zé)任追究制度。生產(chǎn)安全事故，特別是重大、特大生產(chǎn)安全事故往往有其突發(fā)性、緊迫性，如果事先沒有做好充分準(zhǔn)備工作，很難在短時間內(nèi)組織有效的搶救，防止事故的擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，《安全生產(chǎn)法》明確了要建立事故應(yīng)急救援制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，形成應(yīng)急救援預(yù)案體系。

3.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》于2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。該條例的頒布是我國工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一件大事，也是工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，標(biāo)志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。該條例較為詳細(xì)地制定了建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、其他有關(guān)單位的安全責(zé)任和施工單位的安全責(zé)任，以及政府部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任等。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度，對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督制度有七項：依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度，三類人員考核任職制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度，施工起重機(jī)械使用登記制度，政府安全監(jiān)督檢查制度，危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度，生產(chǎn)安全事故報告制度。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》還進(jìn)一步明確了施工企業(yè)的六項安全生產(chǎn)制度即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。

4.《安全生產(chǎn)許可證條例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》于2004年1月7日經(jīng)國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，自2004年1月13日起施行。該條例的頒布施行標(biāo)志著我國依法建立起了安全生產(chǎn)許可制度。國家對礦山企業(yè)，建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供條例規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期三年。

5.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59-2011）是強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2011年12月7日頒發(fā)，2012年7月1日起強(qiáng)制實(shí)施。制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實(shí)現(xiàn)檢查評價工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》采用了安全系統(tǒng)工程原理，結(jié)合建筑施工中傷亡事故規(guī)律，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程而編制，適用于建筑施工企業(yè)及其主管部門對建筑施工安全工作的檢查和評價。

6.《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 77-2010）是一部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2003年正式實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，2010年5月18日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第575號公告批準(zhǔn)、發(fā)布了該標(biāo)準(zhǔn)。

制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學(xué)地評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。標(biāo)準(zhǔn)中的大部分內(nèi)容是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中對建筑施工企業(yè)生產(chǎn)保障的具體的基本要求編制而成。編制時，還結(jié)合了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，力求各項規(guī)定要求的一致性。

標(biāo)準(zhǔn)的編制使評價方和被評價方均有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可依，被評價方參照標(biāo)準(zhǔn)可找出自身不完善的地方加以完善提高；評價方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的客觀的評價。這樣，一方面幫助施工企業(yè)加強(qiáng)管理理念，加強(qiáng)安全管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)施工過程安全生產(chǎn)的主動控制，促進(jìn)施工企業(yè)生產(chǎn)管理的基本水平的提高；另一方面通過建立安全生產(chǎn)評價的完整體系，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)督管理實(shí)效，促進(jìn)安全生產(chǎn)評價的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。