1.1 概述

1.1.1 安全與安全生產(chǎn)的概念

1.安全

“安全”原意為沒有危險、不受威脅、不出事故。從這個意義上講，安全所表征的是一種環(huán)境、狀態(tài)或一定的物質(zhì)形態(tài)。目前建設(shè)工程中所講的“安全”還包含有一種能力的含義，即包括對健康、生命、衛(wèi)生、財產(chǎn)、資源和環(huán)境等維護和控制的能力。總之，安全是指不發(fā)生財產(chǎn)損失、人身傷害和對健康及環(huán)境造成危害的一種形態(tài)，安全的實質(zhì)是防止事故發(fā)生，消除導(dǎo)致傷害、各種財產(chǎn)損失、職業(yè)和環(huán)境危害發(fā)生的條件。

2.安全生產(chǎn)

“安全生產(chǎn)”則有狹義和廣義之分，狹義的安全生產(chǎn)是指消除或控制生產(chǎn)過程中的危險和有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損、避免財產(chǎn)損失，并使生產(chǎn)順利進行的生產(chǎn)活動。而廣義的“安全生產(chǎn)”是指除對直接生產(chǎn)過程中的危險因素進行控制外，還包括職業(yè)健康、勞動保護和環(huán)境保護等方面的控制。

一般意義上講，“安全生產(chǎn)”是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、物、機、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中各種潛在的傷害因素和事故風(fēng)險始終處于有效的控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康以及避免財產(chǎn)損失和環(huán)境危害的一項活動。《中國大百科全書》對安全生產(chǎn)的定義是：“旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則”。由此，安全生產(chǎn)工作就是為了達到安全生產(chǎn)目標而進行的系統(tǒng)性管理活動，它由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、安全教育和事故查處五個組成部分構(gòu)成，既包括了生產(chǎn)主體（建筑施工企業(yè)）對事故風(fēng)險和傷害因素所進行的識別、評價和控制，也包括了政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理、事故處理以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)、科學(xué)研究、宣教培訓(xùn)、工傷保險等方面的活動。

安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位及相關(guān)單位對建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全，進行計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等一系列的管理活動。

1.1.2 安全生產(chǎn)的意義

隨著社會的發(fā)展與進步，安全生產(chǎn)的概念也在不斷地發(fā)展。安全生產(chǎn)的概念已不僅僅是保證不發(fā)生傷亡事故和保證生產(chǎn)順利進行，而且增加了對人的身心健康要求，以及搞好安全生產(chǎn)以促進社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及社會進步的要求。我們應(yīng)從理論、政治、經(jīng)濟（宏觀和微觀）、倫理道德和社會穩(wěn)定等不同角度來理解安全生產(chǎn)，從而進一步搞好安全生產(chǎn)工作。

1）從理論而言，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人類社會賴以生存的物質(zhì)資料都是勞動者創(chuàng)造的，保護勞動者就是保護生產(chǎn)力，推動歷史前進。

2）從政治而言，勞動人民是國家的主人，我國的憲法和其他法律法規(guī)都明確規(guī)定要保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。國際勞工組織也規(guī)范了保障就業(yè)者安全的各種章程。搞好安全生產(chǎn)，保護勞動者的安全與健康已成為國家乃至世界關(guān)注的一個政治敏感問題。

3）從宏觀經(jīng)濟而言，生產(chǎn)力的高低決定著經(jīng)濟發(fā)展的高低，生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素構(gòu)成，而人的因素是主體，在構(gòu)成生產(chǎn)力諸多因素中起主導(dǎo)作用。一個國家或一個地區(qū)安全生產(chǎn)搞不好，會直接影響這個國家或這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4）從微觀經(jīng)濟而言，每一起生產(chǎn)安全事故都將造成一定的經(jīng)濟損失，這些直接和間接的經(jīng)濟損失有時是巨大的，甚至是一個企業(yè)或個人難以承受的。因此，搞好安全生產(chǎn)就是保護生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

5）從倫理道德而言，家庭是社會的細胞，尤其在我國，重視家庭生活是傳統(tǒng)的美德。如果一個家庭的某一個成員因生產(chǎn)事故而傷殘或死亡，會造成這個家庭的極大不幸。傷亡一名職工，會給其父母、妻子、兒女、親朋好友帶來很大的痛苦，甚至給家庭帶來長久的痛苦。

6）從社會穩(wěn)定而言，生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)，一方面會影響政府的形象，給招商引資帶來負面影響，引起經(jīng)濟發(fā)展的波動；另一方面由于事故造成的人身傷害和財產(chǎn)損失所產(chǎn)生的眾多經(jīng)濟糾紛，往往會引起人們對政府甚至對社會的不滿，容易成為社會不穩(wěn)定因素。

1.1.3 安全生產(chǎn)的方針

我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。

“安全第一”是指我國各級政府，一切生產(chǎn)建設(shè)部門在生產(chǎn)設(shè)計過程中都要把“安全第一”放在首位，堅持安全生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，抓生產(chǎn)必須首先抓安全；真正樹立人是最寶貴的財富，勞動者是發(fā)展生產(chǎn)力最重要的因素；在組織、指揮和進行生產(chǎn)活動中，堅持把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存與發(fā)展的首要問題來考慮，堅持把安全生產(chǎn)作為完成生產(chǎn)計劃、工作任務(wù)的前提條件和頭等大事來抓。

“預(yù)防為主”就是掌握行業(yè)傷亡事故發(fā)生和預(yù)防的規(guī)律，針對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，預(yù)先采取防范措施，消除和控制它們，做到防微杜漸，防患于未然。科學(xué)技術(shù)的進步，安全科學(xué)的發(fā)展，使得我們可以在事故發(fā)生之前預(yù)測事故，評價事故危險性，采取措施進行消除和控制不安全因素，實現(xiàn)“預(yù)防為主”。

把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，始于黨的十六屆五中全會上《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

“安全第一”與“預(yù)防為主”兩者相輔相成，與“綜合治理”共同構(gòu)成安全生產(chǎn)的總方針。“安全第一”是明確認識問題，“預(yù)防為主”是明確方法問題，“綜合治理”是明確手段問題。“安全第一”明確指出了安全生產(chǎn)的重要性，是處理安全工作與其他工作的總原則、總要求。在組織生產(chǎn)活動時，必須優(yōu)先考慮安全，采取必要的安全措施，并貫穿于生產(chǎn)活動的始終。