第四節 監理工程師注冊制度

監理工程師是指經考試取得中華人民共和國監理工程師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照有關規定注冊，取得中華人民共和國監理工程師注冊執業證書（以下簡稱注冊證書）和執業印章，從事工程監理及相關業務活動的專業技術人員。未取得注冊證書和執業印章的人員，不得以監理工程師的名義從事工程監理及相關業務活動。

監理工程師執業資格考試由住建部和人事部共同負責組織協調和監督管理。其中住建部負責組織擬定考試科目，編寫考試大綱、培訓教材和命題工作，統一規劃和組織考前培訓。人事部負責審定考試科目、考試大綱和試題，組織實施各項考務工作；會同住建部對考試進行檢查、監督、指導和確定考試合格標準。

監理工程師有全國注冊監理工程師和省、自治區、直轄市（以下統稱地方）注冊監理工程師兩種。

監理工程師按專業分為：公路監理工程師、通信監理工程師、熱能動力監理工程師、電氣監理工程師、工程測量監理工程師、水利監理工程師、工程監理工程師、電力監理工程師。

一、發展歷程

1992年6月，原建設部發布了《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》（建設部第18號令）（已廢止），最新的是原建設部令第147號注冊監理工程師管理規定，我國開始實施監理工程師資格考試。1996年8月，原建設部、人事部下發了《建設部、人事部關于全國監理工程師執業資格考試工作的通知》（建監〔1996〕462號），從1997年起，全國正式舉行監理工程師執業資格考試。考試工作由住建部、人事部共同負責，日常工作委托住建部建筑監理協會承擔，具體考務工作由人事部人事考試中心負責。

考試每年舉行一次，考試時間一般安排在5月中旬。原則上在省會城市設立考點。注冊監理工程師，是指經考試取得中華人民共和國監理工程師資格證書，并按照本規定注冊，取得中華人民共和國注冊監理工程師注冊執業證書和執業印章，從事工程監理及相關業務活動的專業技術人員，未取得注冊證書和執業印章的人員，不得以注冊監理工程師的名義從事工程監理及相關業務活動。

注冊監理工程師分為全國注冊監理工程和地方（下指各省、直轄市、自治區、特別行政區）監理工程師兩種。

二、全國監理工程師的考試和注冊

1.主考單位

（1）住建部和人事部共同負責全國監理工程師執業資格制度的政策制定、組織協調、資格考試和監督管理工作。

（2）住建部負責組織擬定考試科目，編寫考試大綱、培訓教材和命題工作，統一規劃和組織考前培訓。

（3）人事部負責審定考試科目、考試大綱和試題，組織實施各項考試工作；會同住建部對考試進行檢查、監督、指導和確定考試合格標準。

2.考試科目

全國注冊監理工程師考試時不分專業，各專業考試科目一樣。在注冊的時候才申請注冊專業，一般都是根據監理業績和所學專業審批的。資格證上沒專業，注冊證上有專業。

考試科目分為：《建設工程監理基本理論與相關法規》《建設工程合同管理》《建設工程質量、投資、進度控制》《建設工程監理案例分析》。

其中，《建設工程監理案例分析》為主觀題，在試卷上作答；其余3科均為客觀題，在答題卡上作答

3.報考條件

（1）執業資格考試報名條件。凡中華人民共和國公民，遵紀守法并具備以下條件之一者，均可申請參加全國監理工程師執業資格考試：

1）工程技術或工程經濟專業大專（含大專）以上學歷，按照國家有關規定，取得工程技術或工程經濟專業中級職務，并任職滿3年。

2）按照國家有關規定，取得工程技術或工程經濟專業高級職務。

3）1970年（含1970年）以前工程技術或工程經濟專業中專畢業，按照國家有關規定，取得工程技術或工程經濟專業中級職務，并任職滿3年。

（2）免試部分科目報名條件。對于從事工程建設監理工作且同時具備下列四項條件的報考人員，可免試《建設工程合同管理》和《建設工程質量、投資、進度控制》兩個科目，只參加《建設工程監理基本理論與相關法規》和《建設工程監理案例分析》兩個科目的考試：

1）1970年（含1970年）以前工程技術或工程經濟專業中專（含中專）以上畢業。

2）按照國家有關規定，取得工程技術或工程經濟專業高級職務。

3）從事工程設計或工程施工管理工作滿15年。

4）從事監理工作滿1年。

（3）相關說明。上述報名條件中有關學歷或學位的要求是指經國家教育行政部門承認的正規學歷或學位，從事建設工程項目施工管理工作年限是指取得規定學歷前、后從事該項工作的時間總和，其計算截止日期為考試當年年底。

符合報名條件的中國香港、澳門地區居民，可按照原人事部《關于做好香港、澳門居民參加內地統一舉行的專業技術人員資格考試有關問題的通知》（國人部發〔2005〕9號）有關要求，參加監理工程師資格考試。中國香港、澳門居民在報名時，須提交國家教育行政部門認可的相應專業學歷或學位證書，從事相關專業工作年限的證明和居民身份證明等材料。

4.報名方式

（1）報名時間。考試報名工作一般在上一年12月至考試當年1月進行，具體報名時間請查閱各地方人事考試中心網站公布的報考文件，符合條件的報考人員，可在規定時間內登錄指定網站在線填寫提交報考信息，并按有關規定辦理資格審查及繳費手續，考生憑準考證在指定的時間和地點參加考試。

（2）報名材料。申請參加監理工程師執業資格考試，須提供下列證明文件：《資格審核表（含相片）》、本人身份證明（身份證、軍官證、機動車駕駛證、護照）、學歷證書（以上均為原件）。

5.全國監理工程師的首次注冊

（1）審核、審批。依據 《中華人民共和國建筑法》第十二條：從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。原建設部令第18號《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》第三條：國務院建設行政主管部門為全國監理工程師注冊管理機關。第十六條：申請監理工程師注冊，由擬聘用申請者的工程建設監理單位統一向本地區或本部門的監理工程師注冊機關提出申請。監理工程師注冊機關收到申請后，依照本辦法第十五條的規定進行審查。對符合條件的，根據全國監理工程師注冊管理機關批準的注冊計劃擇優予以注冊，頒發《監理工程師崗位證書》，并報全國監理工程師注冊管理機關備案。《監理工程師崗位證書》式樣由國務院建設行政主管部門統一制定。

（2）申請注冊條件。①熱愛中華人民共和國，擁護社會主義制度，遵紀守法，遵守監理工程師職業道德；②經全國監理工程師執業資格統一考試合格，取得《監理工程師資格證書》；③身體健康，能勝任工程建設的現場監理工作；④為監理企業的在職人員，年齡在65周歲以下；⑤在工程監理工作中沒有發生重大監理過失或重大質量責任事故。

（3）注冊申請程序。①申請人向聘用監理企業提出注冊申請，并填寫“監理工程師注冊申請表”；②監理企業同意后，連同“監理工程師注冊申請表”、《監理工程師資格證書》、職稱證書、身份證書等材料，統一向省住建廳提出申請；③省住建廳初審合格后，報住建部監理工程師注冊管理部門注冊；④住建部監理工程師注冊管理部門對初審意見進行審核，對符合條件者準予注冊，并頒發住建部統一制作的《監理工程師崗位證書》。

（4）受理時間及審批時限 住建廳按住建部規定的時間受理企業申請，自受理后20個工作日完成初審，報住建部注冊。

（5） 注冊申請材料。

1）監理工程師注冊申請表（住建部格式文本） 監理工程師注冊申請表格式文本。

2）附件材料。①監理工程師資格證書復印件；②申請人身份證復印件；③申請人職稱證書復印件；④申請人2寸免冠照片1張。

3）說明。①監理工程師注冊申請表一式一份，加蓋注冊單位公章；②取得工程建設類中級技術職稱3年以上，方能申請注冊。

全國注冊監理工程師每一注冊有效期為3年，注冊有效期滿需繼續執業的，應當在注冊有效期滿30日前申請延續注冊。延續注冊有效期3年。

6.監理工程師延續注冊

（1）申請延續注冊和程序：

1）申請人進入中華人民共和國住建部網或中國工程建設信息網，登錄“注冊監理工程師管理系統”，填寫、打印《注冊監理工程師延續注冊申請表》，且在網上上報后，將申請續期的申報材料交聘用單位。

2）聘用單位在續期申請表上簽署意見并加蓋單位印章后，將申請人的注冊申報材料（確認網上已上報給省級注冊管理機構）報送省級建設主管部門初審。

3）省級建設主管部門在延續注冊申請表上簽署初審意見，并加蓋單位公章后，將申請注冊申報材料和初審意見報住建部。

（2）申請延續注冊需提交的材料：

1）本人填寫的《中華人民共和國注冊監理工程師延續注冊申請表》（一式二份，另附一張近期一寸免冠照片，供制作注冊執業證書使用）和相應電子文檔 （電子文檔通過網上報送給省級建設主管部門）。

2）與聘用單位簽訂的有效聘用勞動合同及社會保險機構出具的參加社會保險的清單復印件（退休人員僅需提供有效的聘用合同和退休證明復印件）。

3）在注冊有效期內達到繼續教育要求證明的復印件。

三、監理工程師的工作職責

（1）負責編制本專業或本單位工程、本標段的監理實施細則。

（2）負責本專業或本單位工程、本標段監理工作的具體實施。

（3）指導、檢查和監督監理員的工作，當人員需要調整時，向總監理工程師提出建議。

（4）審查承包單位提交的涉及本單位工程、本標段計劃方案、審查、變更、簽署意見，并向總監理工程師提出報告

（5）深入現場巡查或重點旁站，發現重大質量問題及時向項目總監報告，在緊急狀況下，有權下停工通知單，并調查事故經過，分析原因，提出處理意見。

（6）檢查工程的施工質量，并予以確認或否認。

（7）負責單元工程質量評定，參加分部工程驗收及隱蔽工程驗收。

（8）定期向總監理工程師提交本專業或本單位工程、本標段監理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監理工程師匯報和請示。

（9）根據監理工作實施情況做好監理日記。

（10）負責本專業或本單位工程、本標段監理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監理月報。

（11）核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認。

（12）負責本專業或本單位工程、本標段的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證

四、地方監理工程師申報注冊規定

1.申報條件

連續兩個年度在本地區參加全國監理工程師執業資格考試的人員中，在此兩個考試年度內四科成績同時符合以下條件的（考試級別為“考兩科”者須在一個考試年度內）。

（1）“建設工程合同管理”成績55分及以上。

（2）“建設工程質量、投資、進度控制”成績80分及以上。

（3）“建設工程監理基本理論與相關法規”成績55分及以上。

（4）“建設工程監理案例分析”成績60分及以上。

2.申報辦法

報名采用網上申報和現場審核相結合的辦法。申報人員先登錄“地方建設執業資格考試網上報名系統”（如福建省網址http：//zczx.fjjs.gov.cn，以下簡稱網上報名系統）進行網上申報，并在規定時間內攜帶相關材料至地方建設執業資格注冊管理中心進行現場審核。具體報名程序如下：

（1）網上申報。在規定的時間內，所有申報人員經網上申報后使用A4紙打印《地方建設執業資格考試報名表》（以下簡稱《報名表》），《報名表》經本人簽字確認后交所在單位審核蓋章。

（2）現場審核。在規定的時間內，所有申報人員攜帶下列申報材料至地方建設執業資格注冊管理中心進行現場審核確認：

1）《地方建設執業資格考試報名表》（一份，加蓋單位公章）。

2）學歷證書復印件（一份，加蓋單位公章，需核對原件）。

3）本人身份證正反面復印件（一份，加蓋單位公章）。

4）專業技術職務資格證書復印件（一份，加蓋單位公章，需核對原件）。

5）申請免試兩科的人員，還應提供從事工程設計或施工管理滿15年，從事監理工作滿1年的單位證明。

6）所在單位為分公司的報考人員還需提交具有獨立法人資格的工商營業執照副本復印件（一份，加蓋單位公章）；若所在單位不具備獨立法人資格，需在所有申報材料上加蓋總公司公章。

以上有關申報材料及復印件統一為A4紙。

上述報考條件中有關學歷的要求是指經國家教育行政主管部門承認的正規學歷或學位；專業技術職務指通過取得人事部門用印的專業技術任職資格。

凡提供虛假材料者，一經發現取消其申報資格，取得相應資格證書的，由證書簽發機關宣布證書無效、收回證書，記入個人信用檔案，3年內不得參加該項資格申報，并對其所在單位通報批評。

3.其他事項

（1）申報單位須為本地方的監理單位。

（2）經審查后，符合考核認定條件的申報人員，由地方住房和城鄉建設行政主管部門頒發《地方監理工程師執業資格證書》。

（3）已取得全國監理工程師執業資格或地方監理工程師執業資格的人員不得申報考核認定。

（4）地方監理工程師注冊等事項按照地方有關規定執行。

（5）取得《地方監理工程師注冊證書》的人員，仍可參加全國監理工程師執業資格考試。持有《地方監理工程師注冊證書》人員在領取全國監理工程師注冊證章的同時需提交地方監理工程師注銷注冊申請材料，辦理注銷手續。

地方監理工程師注冊有效期為兩年。期限屆滿后，可以申請續期注冊。

4.如何繼續注冊及有關事項

（1） 注冊期屆滿后需要續期注冊的，應當在期滿前30日內辦理續期注冊手續。申請續期注冊應當具備下列條件：①在注冊期內參加繼續教育；②在注冊期內無違法違規行為記錄；③取得《地方監理工程師執業資格證書》、年齡在65周歲以下（含65周歲）身體健康，能勝任工程建設監理工作且只在一個監理單位任職。

（2）申請續期注冊，應當提交下列材料：①《地方監理工程師續期注冊申請表》；②地方監理工程師崗位證書》；③繼續教育證明；④注冊期內的工作業績和遵紀守法情況證明；⑤與監理單位簽訂的勞動聘用合同。

（3）申請地方監理工程師變更注冊、注銷注冊，應當提供下列材料：①《地方監理工程師變更、注銷申請表》；②《地方監理工程師崗位證書》；③工作單位同意變更或注銷證明；申請變更注冊的，應當提供新單位同意接收的證明材料和簽訂的勞動聘用合同。

（4）申請地方監理工程師初始注冊或續期注冊、變更注冊、注銷注冊，應當先經設區市建設行政主管部門或地方有關部門初審通過后，報送地方建設行政主管部門辦理有關注冊手續。

（5）地方建設行政主管部門對申請辦理注冊有關手續，應當在收齊申請材料后，在下列規定時限內辦結：①初始注冊，辦理時限為15個工作日；②變更、續期注冊、注銷注冊，辦理時限為7個工作日。

（6）注冊初審，辦理時限為7個工作日。

（7）凡有下列行為之一的，由地方建設行政主管部門根據住建部《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》的規定予以處理：①未經注冊，以監理工程師名義從事監理工作的；②以監理工程師個人名義承接工程監理業務的；③以不正當手段取得《地方監理工程師執業資格證書》或《地方監理工程師崗位證書》的。

（8） 凡有下列行為之一的，由建設行政主管部門根據《地方建設工程質量管理條例》的規定予以處理：①出具不真實的監理文件資料或虛假的監理報告；②出具不真實或虛假的工程質量評估報告。

（9）《地方監理工程師執業資格證書》和《地方監理工程師崗位證書》在本地方行政區域內使用有效。

【案例2-4】

1.背景

監理單位承擔了某工程的施工階段監理任務，該工程由A施工單位總承包。A施工前段時間選擇了經建設單位同意并經監理單位進行資質審查合格的B施工單位作為分包。施工過程中發生了以下事件：

事件1：專業監理工程師在巡視時發現，A施工前段時間在施工中使用未經報驗的建筑材料，若繼續施工，該部位將被隱蔽。因此，立即向A施工單位下達了暫停施工的指令（因A施工單位的工作對B施工單位有影響，B施工單位也被迫停工）。同時，指示A施工單位將該材料進行檢驗，并報告了總監理工程師。總監理工程師對該工序停工予以確認，并在合同約定的時間內報告了建設單位。檢驗報告出來后，證實材料合格，可以使用，總監理工程師隨即指令施工單位恢復了正常施工。

事件2：B施工單位就上述停工自身遭受的損失向A施工前段時間提出補償要求，而A施工單位稱：此次停工是執行監理工程師的指令，B施工單位應向建設單位提出索賠。

事件3.：對上述施工單位的索賠建設單位稱：本次停工是監理工程師失職造成，且事先未征得建設單位同意。因此，建設單位不承擔任何責任，由于停工造成施工單位的損失應由監理單位承擔。

2.問題

（1）對“事件1”，專業監理工程師是否有權簽發本次暫停令？為什么？下達工程暫停令的程序有無不妥之處？請說明理由。

（2）對“事件2”，A施工單位的說法是否正確？為什么？B施工單位的損失應由誰承擔？

（3）對“事件3”，建設單位的說法是否正確？為什么？

3.分析

（1）專業監理工程師無權簽發《工程暫停令》。因為這是總監理工程師的權力。下達工程暫停令的程序有不妥之處。理由是專業監理工程師應報告總監理工程師，由總監理工程師簽發工程暫停令。

（2）甲施工單位的說法不正確。因為乙施工單位與建設單位沒有合同關系，乙施工單位的損失應由甲施工單位承擔。

（3）建設單位的說法不正確。因為監理工程師是在合同授權內履行職責，施工單位所受的損失不應由監理單位承擔。