第一章 緒論

第一節 大型水利工程

一、我國水利工程建設現狀

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。水利是國民經濟基礎產業。水利產業中的防洪、灌溉、工業及城鎮供水、發電、航運等功能在保障和促進國民經濟長期穩定發展中具有十分重要的地位和作用。大型水利工程是國土整治開發的重要組成部分，大多數是具有多種功能和效益的綜合利用工程，是國家生產力合理布局和經濟發展的根本條件之一，也是改善人民生活和保障社會安全的基礎措施，涉及各部門、各地區、各方面的利益。

我國政府已經加大了水利建設的投資力度，第十屆全國人民代表大會第一次會議的工作報告中指出，在過去的5年中，全國水利建設的投資達到3562億元，相當于1950—1997年全國水利建設投資的總和。2005—2010年中央水利投資在逐年增加，2010年水利總投資2707.6億元，中央投資達到1386.1億元。2006—2010年水利投資情況見表1-1和圖1-1。《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（2010年12月31日）（中發［2011］1號）指出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。這也就是說在2011—2010年中央水利投資累計將達到4萬億元。

從表1-1中可知，2006—2010年水利總投資和中央投資逐年增長，其中以2008年和2010年增長最快；2008年全國水利總投資增長率為56.27%，2010年增長率為59.02%。2008年中央水利投資增長率為90.81%，2010年增長率為110.94%。

圖1-1 2006—2010年中國水利投資圖

我國加快了水利工程建設步伐。從2006年至2010年，我國灌溉面積從6255.9萬hm²增長至6635.2萬hm²；水庫從85249座增長至87873座，其中大型水庫從482座增長至552座；水利工程總供水量從5795億m³增長至5998億m³；全國水電裝機容量從12847萬kW增長至21157萬kW；全年發電量從4163億kW·h增長至6813億kW·h。長江三峽水利樞紐工程和大型跨流域調水的南水北調工程，又將豎起水利建設史上令世人矚目的豐碑。

水利工程投資的快速增長以及水利工程建設步伐的加快，對水利工程建設管理也提出了更高的要求。

二、大型水利工程特點

大型水利工程具有規模宏大、投資巨額、建設周期長、涉及范圍廣的特點，是綜合的、復雜的大系統，有著復雜的組織環境和多目標、多約束的控制需求，是由一系列相互聯系的子項目所構成的一個項目群^［1］。建設管理極具復雜性和挑戰性。

在我國，大型水利工程作為兼有公益性和經營性的超大型項目集群，其具有以下顯著特點：

（1）子項目多樣性。大型水利工程涉及多個專業工程，建筑形式多樣。大型水利工程往往由多個不同類型的專業工程所組成，如導流工程、土石方開挖、土石方回填、地下洞室開挖、鉆孔和灌漿工程、基礎工程、混凝土工程等；其建筑形式多樣，如水庫、涵洞、地下洞室、渡槽、倒虹吸、廠房等。這就要求施工技術和施工組織設計多樣，對工程建設、統籌、項目整合能力、綜合管理水平都提出了更高的要求。

（2）項目建設集群性。為了建設管理的方便性和系統性，按照項目需要和施工要求把工程劃分為不同的層次體系，形成了不同層次、不同類型的子項目群。

（3）管理開放性。管理的開放性，是現階段我國經濟社會發展和建設社會主義市場經濟的客觀要求。主要表現在：①在項目管理上，實行“政府監督、項目法人負責、監理人控制、承包人保證”的管理模式，建立多主體多層次的管理體系；②除主體工程外，還有大量相關工作，如征地移民、生態和環境保護、水污染治理等，可能涉及眾多地區、眾多部門職責和利益關系調整。這種管理開放性特點，客觀上要求建立起有效統一的管理和協調機制。

（4）多目標管理。多目標管理主要表現為兩個方面：①項目管理的主要任務是通過采取相應的措施，保證項目按照計劃的質量、進度、投資、環境和安全等目標的實現，這些目標不是獨立存在的，它們之間是相互影響，相互關聯的；②各子項目不同，目標要求會有差異。

（5）信息傳遞不暢。信息是決策的主要依據。由于管理參與單位眾多，產生信息量很大，傳統的信息采集、加工和傳遞落后，不能及時提供所需信息，影響決策的準確性和及時性。