前言

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的重要控制性要素。隨著城鎮化水平的逐步提高，人口向城市集中，產業向園區發展，對水資源的需求正在發生巨大變化。加之水資源量分布不均勻，水質污染加劇，日益嚴峻的水資源形勢和水生態環境，水行政執法壓力空前；踐行可持續發展治水思路，實現人水和諧，為經濟社會發展提供有力的法制保障，對水行政執法提出了更高的要求和期望。長期以來，“重建設、輕管理、忽略執法”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，隨著國家推行依法治國理念，水行政執法地位日益提高，其作用將逐步顯現。

水行政執法是指各級水行政主管部門依照水法規的規定,在水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或者對其權利義務的行使或履行情況進行直接監督檢查的具體行政行為。在傳統水利向現代水利、工程水利向資源水利、經驗水利向法治水利的轉變過程中，通過基層水管單位有效的水行政執法工作，水利事業逐漸步入健康發展的良性軌道。水法主要是調整水行政主體在行使水資源管理職權過程中所產生的法律關系的法律規范和原則的總和，是國家法律體系的重要組成部分。2002年10月1日修改后實施的《中華人民共和國水法》是我國水事法律規范體系中的基本法，對促進我國水資源的開發、利用和保護，對促進“依法治水”具有重要作用。

水事糾紛是指水資源(地表水和地下水)的開發、利用、管理、保護、防治水害及其他水事活動過程中不同地區之間、單位之間、個人之間、單位與個人之間由于權利、義務配置不均衡而引起的爭端。水事糾紛調解是解決水事糾紛最常用的一種方法，是指發生水事糾紛的當事人在平等、自愿的基礎上，由水行政機關居中主持，通過友好協商、互讓互諒的方式達成協議，從而解決水事糾紛的行政行為。

本書從法律基礎知識介紹出發，闡述水行政執法體系及程序、水事糾紛的調解等方面的知識。作為一名基層水利職工，有必要知道水行政執法的依據，發生水事糾紛如何處理，為依法治水承擔一份職責。

本書由四川水利職業技術學院楊紹平編寫緒論、第三章第一、二、三、四、六節；劉冬編寫第一章、第四章、第五章；黃平編寫第二章；王巧紅、張鑫、盧偉分別在第三章第四節、第一章、第三章第二節編寫中提供了大量素材；河南水利與環境職業學院張翼編寫第三章第五節，長江工程職業技術學院陳吉琴編寫第六章；全書由楊紹平擔任主編，劉冬協助統稿。本書在編寫過程中參考了浙江水利廳水行政執法人員培訓教材及楊謙主編的《水法規與行政執法》教材，同時參考引用了遠方出版社出版的《水事糾紛案例評析全集》中的部分案例，在此一并表示感謝!

由于編者水平有限，加之時間倉促，書中難免有錯誤和不妥之處，衷心希望讀者給予批評指正。

楊紹平

2017年4月于四川水利職業技術學院