第一章 法學(xué)基礎(chǔ)與行政法律制度

第一節(jié) 法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

一、法的概念

法是以國家政權(quán)意志形式出現(xiàn)的，作為司法機(jī)關(guān)辦案的依據(jù)，具有普遍性、明確性和肯定性。法是以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)意志并最終決定于社會(huì)物質(zhì)生活條件的各種社會(huì)規(guī)范的總稱。

（一）法的本質(zhì)

（1）法體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。社會(huì)規(guī)范的作用就是調(diào)整一定范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)關(guān)系有階級(jí)性，社會(huì)規(guī)范也有階級(jí)性。其他社會(huì)規(guī)范在階級(jí)社會(huì)中可為各階級(jí)所有，只有法首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。

（2）法是階級(jí)性和社會(huì)性的統(tǒng)一。階級(jí)性是法的本質(zhì)屬性，它是一定社會(huì)關(guān)系的反映。但同時(shí),法也是一種普遍性的社會(huì)規(guī)范,它約束全體社會(huì)成員的行為。法既要服務(wù)于一定階級(jí)的政治統(tǒng)治、執(zhí)行政治職能,又要處理社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行社會(huì)職能。

（二）法的特征

（1）法是調(diào)整人行為的社會(huì)規(guī)范。法不同于道德、宗教等社會(huì)規(guī)范,建立在人們的信仰基礎(chǔ)上。法是一種以國家強(qiáng)制力為后盾的,調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范。

（2）法是由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可的具有特定形式的社會(huì)規(guī)范。國家形成法律有兩種基本方式:一種是制定法律,即國家立法機(jī)關(guān)將統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為法律；另一種是認(rèn)可法律，即國家立法機(jī)關(guān)對社會(huì)中已有的社會(huì)規(guī)范賦予法的效力。

（3）法是具有普遍性的社會(huì)規(guī)范。法的普遍性具有三層含義：一是在國家權(quán)力所及的范圍內(nèi),法具有普遍效力或約束力；二是要求法律面前人人平等；三是法的內(nèi)容始終具有與人類的普遍要求相一致的趨向。

（4）法是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范。法設(shè)定以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的行為模式,指引人們的行為,以調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。法所規(guī)定的義務(wù),不僅針對公民,而且針對一切社會(huì)組織和國家機(jī)構(gòu)。

（5）法是以國家強(qiáng)制力為后盾,通過法律程序保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)規(guī)范。法律強(qiáng)制是一種國家強(qiáng)制,是以軍隊(duì)、警察、法官、監(jiān)獄等國家強(qiáng)制力為后盾的強(qiáng)制。

二、法的淵源

法的淵源是指由不同國家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和變動(dòng)的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。

我國法的淵源主要為以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、國際條約、國際慣例等。

1.憲法

憲法是由全國人民代表大會(huì)（簡稱“全國人大”）經(jīng)特殊程序制定和修改的，綜合性地規(guī)定國家、社會(huì)和公民生活的根本問題，具有最高法的效力的一種法。它在法的淵源體系中居于最高的、最核心的地位，是一級(jí)大法和根本大法。

2.法律

法律是指我國現(xiàn)行法的淵源的一種,不是各種法的總稱。

法律是由全國人大及常務(wù)委員會(huì)（簡稱“全國人大常委會(huì)”）依法制定和變動(dòng)的，規(guī)定和調(diào)整國家、社會(huì)和公民生活中某一方面的根本性的社會(huì)關(guān)系或基本問題的一種法，是法的形式體系的二級(jí)大法，是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的立法依據(jù)和基礎(chǔ)。

法律分為基本法律和基本法律以外的法律兩種：①基本法律由全國人大制定和修改，在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)也有權(quán)對其進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得和基本法律原則相抵觸，基本法律如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法通則》等；②基本法律以外的法律，由全國人大常委會(huì)制定和修改，規(guī)定由基本法律調(diào)整以外的國家、社會(huì)和公民生活某一方面的重要問題，調(diào)整范圍比較窄，如我國的《水法》就屬于基本法律以外的法律。

3.行政法規(guī)

行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法、法律，按法定程序制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)效力低于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸。

4.地方性法規(guī)、民族自治地方法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件

這三類都是由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

地方性法規(guī)是有權(quán)限的地方（即省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的國家權(quán)力機(jī)關(guān)（即人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)），根據(jù)本地行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，依法制定的在本行政區(qū)域內(nèi)具有法的效力的規(guī)范性文件，地方性法規(guī)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下才有效。

民族自治區(qū)地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐拿褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)之后才生效。自治條例是一種綜合性法規(guī)，內(nèi)容比較廣泛；單行條例是有關(guān)某一方面事務(wù)的規(guī)范性文件。民族自治法規(guī)只在本自治區(qū)域內(nèi)有效。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件，是由全國人大及常委會(huì)授權(quán)制定的，其法律地位和效力不同于一般的行政法規(guī)、規(guī)章，是我國法的淵源之一。

5.特別行政區(qū)的法律

憲法規(guī)定，國家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人大以法律規(guī)定，這是“一國兩制”的構(gòu)想在憲法上的體現(xiàn)。特別行政區(qū)實(shí)行不同于全國其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度，特別行政區(qū)的法律、法規(guī)在我國法的淵源中成為單獨(dú)的一類。

6.規(guī)章

規(guī)章是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件的總稱，分為部門規(guī)章和政府規(guī)章。

部門規(guī)章是國務(wù)院所屬部委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布的各種行政性的規(guī)范性文件，又叫部委規(guī)章，地位低于憲法、法律、行政法規(guī)，不得與它們相抵觸；政府規(guī)章是有權(quán)限的地方的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件，又稱地方政府規(guī)章，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，也不得與上級(jí)和同級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。

7.國際條約、國際慣例

國際條約是兩個(gè)以上國家或國際組織間締結(jié)的確定其相互關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)議。國際條約包括國際法主體的憲章、公約、盟約、聯(lián)合宣言等；國際慣例是指以國際法院等各種國際裁決機(jī)構(gòu)的判例所體現(xiàn)或確認(rèn)的國際法規(guī)和國際交往中形成共同遵守的不成文的習(xí)慣。

三、法的效力

法的效力指法的生效范圍或適用范圍,即法在什么時(shí)間、什么地方和對什么人適用,即法的時(shí)間效力、空間效力、對人的效力。

1.法的時(shí)間效力

法的時(shí)間效力是指法的生效時(shí)間、廢止時(shí)間和溯及力三個(gè)方面。法的生效時(shí)間有三種方式:一是自法公布之日起生效;二是由該法明文規(guī)定具體的生效時(shí)間;三是規(guī)定法公布后到達(dá)一定期限開始生效。

法的廢止時(shí)間有兩種方式：一是明示廢止,即在新法或其他法中明文規(guī)定對舊法加以廢止；二是默示廢止,即舊法與新法相沖突時(shí)適用新法。如果法與法之間存在矛盾,則適用“新法優(yōu)于舊法”“后法優(yōu)于前法”的原則,默示廢止原有的“舊法”或“前法”。

法的溯及力是指法頒布施行以后,對其生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題，適用則法就有溯及力,不適用則法無溯及力。我國和大多數(shù)國家都采用不溯及以往原則,即法不適用其生效前所發(fā)生的事件和行為。

2.法的空間效力

法的空間效力是指法生效的地域范圍,即法在哪些地方有拘束力。

一國的法,如果不是有特定的空間效力,則可以在其主權(quán)范圍內(nèi)都有效,包括陸地、水域及其領(lǐng)土和領(lǐng)空,還包括延伸意義上的領(lǐng)土,即本國駐外大使館、領(lǐng)事館,在本國領(lǐng)域外的本國船舶和飛行器等。

3.法對人的效力

法對人的效力指法對哪些人具有拘束力,適用于哪些人。

我國法對人的效力的規(guī)定包括兩方面:一是對中國人的法律效力,中國公民在中國領(lǐng)域內(nèi)適用中國法律,在中國境外的中國公民也應(yīng)遵守中國法律并受中國法律保護(hù);二是對外國人和無國籍人的效力,外國人和無國籍人在中國領(lǐng)域內(nèi),除法律另有規(guī)定外適用中國法律，中國法律既保護(hù)他們在中國的法定權(quán)利與合法利益，又依法處理其違法的問題。

四、法律關(guān)系

法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

（一）法律關(guān)系的主體

1.法律關(guān)系主體的含義和種類

法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者,是法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者,享有權(quán)利的一方為權(quán)利人,承擔(dān)義務(wù)的一方為義務(wù)人。

能夠參與法律關(guān)系的主體包括以下幾類:一是公民,既指中國公民,也指居住在中國境內(nèi)或在中國境內(nèi)活動(dòng)的外國公民和無國籍人；二是機(jī)構(gòu)和組織,包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、政黨和社會(huì)團(tuán)體；三是國家,在特殊情況下,國家可以作為一個(gè)整體成為法律關(guān)系主體。

2.權(quán)利能力和行為能力

公民和法人要能夠成為法律關(guān)系的主體,享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),就必須具有權(quán)利能力和行為能力，即具有法律關(guān)系主體構(gòu)成的資格。

權(quán)利能力是權(quán)利主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力,各種具體權(quán)利的產(chǎn)生必須以主體的權(quán)力能力為前提。公民的權(quán)利能力包括一般權(quán)利能力和特殊權(quán)利能力:一般權(quán)利能力為所有公民普遍享有,始于出生,終于死亡,如人身不受侵犯的權(quán)利能力;特殊的權(quán)利能力以一定的法律事實(shí)出現(xiàn)為條件才能享有,如參加選舉的權(quán)利能力。

法人的權(quán)力能力與公民的權(quán)利能力不同。一般而言，法人的權(quán)利能力自法人成立時(shí)產(chǎn)生，至法人解體時(shí)消滅,其范圍是由法人成立的宗旨和業(yè)務(wù)范圍決定的。

行為能力是指法律關(guān)系主體能夠通過自己的行為取得權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力。公民的行為能力是公民的意識(shí)能力在法律上的反映。確定公民有無行為能力,其標(biāo)準(zhǔn)有二：一是能否認(rèn)識(shí)自己行為的性質(zhì)、意義和后果；二是能否控制自己的行為并對自己的行為負(fù)責(zé)。因此,公民能否達(dá)到一定年齡或者神智是否正常,就成為公民是否具有行為能力的標(biāo)志，如精神病人和未成年人就不具有或不完全具有相應(yīng)的行為能力。當(dāng)然,公民具有行為能力必須首先具有權(quán)利能力,但具有權(quán)利能力并不必然就具有行為能力,如剛出生的嬰兒在享有繼承權(quán)的同時(shí)卻并不享有繼承遺產(chǎn)的行為能力,需由其監(jiān)護(hù)人代為行使。

法人也具有行為能力,但與公民的行為能力不同。法人的行為能力和權(quán)利能力是同時(shí)產(chǎn)生、同時(shí)消滅的,法人一經(jīng)依法成立就同時(shí)具有權(quán)利能力和行為能力,法人一經(jīng)依法撤銷,權(quán)利能力和行為能力就同時(shí)消滅。

（二）法律關(guān)系的內(nèi)容

法律關(guān)系的內(nèi)容就是法律權(quán)利與法律義務(wù):法律權(quán)利是法所允許的權(quán)利人為了滿足自己的利益而采取的、由其他人的法律義務(wù)所保證的法律手段；法律義務(wù)是法所規(guī)定的義務(wù)人應(yīng)按權(quán)利人要求從事一定行為或不從事一定行為，以滿足權(quán)利人的利益的法律手段。

在任何法律關(guān)系中,權(quán)利人享受權(quán)利依賴于義務(wù)人承擔(dān)義務(wù),義務(wù)人不承擔(dān)義務(wù),權(quán)利人不可能享受權(quán)利；權(quán)利與義務(wù)表現(xiàn)的是同一行為,對一方當(dāng)事人是權(quán)利,對另一方則是義務(wù)，不能一方只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù),另一方只承擔(dān)義務(wù)不享受權(quán)利,這就是權(quán)利與義務(wù)的一致性。

（三）法律關(guān)系的客體

法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。那些能夠滿足主體需要并得到法的確認(rèn)和保護(hù)的客觀現(xiàn)象就成為法律關(guān)系的客體。

在法律關(guān)系中,權(quán)利人的權(quán)利所指向的對象與義務(wù)人的義務(wù)所指向的對象是同一的。法律關(guān)系的客體包括以下四類：

（1）物。它既可以表現(xiàn)為河流、森林、土地、其他自然資源等自然物,也可以表現(xiàn)為建筑物、機(jī)器、各種產(chǎn)品等人的勞動(dòng)創(chuàng)造物；它既可以是國家和集體的財(cái)產(chǎn),也可以是公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)；它還可以是財(cái)產(chǎn)的一般表現(xiàn)形式如貨幣,以及支票、匯票、存折、股票、債券等其他各種有價(jià)證券。

（2）非物質(zhì)財(cái)富。它包括創(chuàng)作活動(dòng)的產(chǎn)品和其他與人身相聯(lián)系的非財(cái)產(chǎn)性財(cái)富。創(chuàng)作活動(dòng)的產(chǎn)品包括科學(xué)著作、文學(xué)藝術(shù)作品、科學(xué)發(fā)明與發(fā)現(xiàn)、合理化建議、商標(biāo)等,這些產(chǎn)品都是人們腦力活動(dòng)的產(chǎn)物,又稱智力成果。

（3）人身。人身是由各個(gè)生理器官組成的生理整體,它是人的物質(zhì)形態(tài),也是人的精神利益的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì),科技的發(fā)展使得輸血、植皮等現(xiàn)象大量出現(xiàn),產(chǎn)生了此類交易買賣活動(dòng),帶來一系列法律問題。這樣,人身不僅是人作為法律關(guān)系主體的承載者,而且一定范圍內(nèi)成為法律關(guān)系的客體。但必須注意的是，活的人的身體不能參與有償?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓和買賣；權(quán)利人不得進(jìn)行濫用人身、自殘人身的活動(dòng)；對人身行使權(quán)利必須依法進(jìn)行,不得超出法律授權(quán)的界限。

（4）行為結(jié)果。一定的行為結(jié)果可以滿足權(quán)利人的利益和需要,可以成為法律關(guān)系的客體,如對侵犯了別人的名譽(yù)后的賠禮道歉。

（四）法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

1.法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的條件

法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的條件，一是法律規(guī)范，二是法律事實(shí)。法律規(guī)范是法律關(guān)系形成、變更和消滅的法律依據(jù)，沒有一定的法律規(guī)范就不會(huì)有相應(yīng)的法律關(guān)系。但法律規(guī)范的規(guī)定只是主體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的一般模式，還不是現(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系本身。法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅還必須具備直接的前提條件，這就是法律事實(shí)，它是法律規(guī)范與法律關(guān)系聯(lián)系的中介。

法律事實(shí)是法律規(guī)范所規(guī)定的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或現(xiàn)象。它包括兩層意思：一是法律事實(shí)是一種客觀存在的外在現(xiàn)象，而不是人們的一種心理現(xiàn)象或心理活動(dòng)，純粹的心理現(xiàn)象或心理活動(dòng)不能看成法律事實(shí)；二是法律事實(shí)是由法律規(guī)定的、具有法律意義的事實(shí)，能夠引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅，與人類生活無直接關(guān)系的純粹的客觀現(xiàn)象不是法律事實(shí)。

2.法律事實(shí)的種類

按照是否以人們的意志為轉(zhuǎn)移作標(biāo)準(zhǔn)，可將法律事實(shí)分為法律事件和法律行為。法律事件是法律規(guī)范規(guī)定的，不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀事實(shí)。法律事件又分成社會(huì)事件和自然事件兩種，前者如社會(huì)革命、戰(zhàn)爭等，后者如人的生老病死、自然災(zāi)害等。由于這些事件的出現(xiàn)，法律關(guān)系主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系就有可能產(chǎn)生，也有可能發(fā)生變更，甚至完全歸于消滅。法律行為可以作為法律事實(shí)而存在，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅。因?yàn)槿说囊庵居猩埔馀c惡意、合法與違法之分，所以行為也可以分為善意行為、惡意行為、合法行為、違法行為。

五、法律責(zé)任

法律責(zé)任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。與道義責(zé)任或其他社會(huì)責(zé)任相比,法律責(zé)任有兩個(gè)特點(diǎn):一是承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律；二是法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性。

（一）法律責(zé)任的種類

以引起責(zé)任的行為性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),將法律責(zé)任劃分為以下幾種。

1.刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的,由司法機(jī)關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。其特點(diǎn)包括:第一，產(chǎn)生刑事責(zé)任的原因在于行為人行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性；第二，刑事責(zé)任是犯罪人向國家所負(fù)的一種法律責(zé)任,刑事責(zé)任的大小、有無都不以被害人的意志為轉(zhuǎn)移，法律依據(jù)是刑事法律；第三，刑事責(zé)任是一種懲罰性責(zé)任,是所有法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的一種。

2.民事責(zé)任

民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。其特點(diǎn)包括:第一，民事責(zé)任是一種救濟(jì)責(zé)任,主要功能在于救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，賠償或補(bǔ)償當(dāng)事人的損失;第二，民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任；第三，民事責(zé)任主要是一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的責(zé)任。

3.行政責(zé)任

行政責(zé)任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其特點(diǎn)包括：第一，承擔(dān)行政責(zé)任的主體是行政主體和行政相對人；第二，產(chǎn)生行政責(zé)任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況；第三，通常情況下,行政責(zé)任實(shí)行過錯(cuò)推定的方法予以確定，其承擔(dān)方式多樣化。

4.違憲責(zé)任

違憲責(zé)任是指由于有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章,或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民從事的與憲法規(guī)定相抵觸的活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。對違反這類憲法規(guī)定的行為，是不能通過追究刑事責(zé)任、民事責(zé)任或行政責(zé)任來預(yù)防和制止的。在我國,監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力屬于全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

5.國家賠償責(zé)任

國家賠償責(zé)任是指國家對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)利與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。其特點(diǎn)包括：第一，產(chǎn)生國家賠償責(zé)任的原因是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中的不法侵害行為；第二，國家賠償責(zé)任的主體是國家。

（二）法律責(zé)任的歸責(zé)和免責(zé)

1.法律責(zé)任的歸責(zé)原則

法律責(zé)任的歸責(zé)是指由特定的國家機(jī)關(guān)或國家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法對行為人的法律責(zé)任進(jìn)行判斷和確認(rèn)。在我國，歸責(zé)的原則主要包括以下幾種：

（1）責(zé)任法定原則。是指法律責(zé)任作為一種否定的法律后果應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范先規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)了違法行為或法定事由的時(shí)候，按照事先規(guī)定的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任范圍、責(zé)任方式追究行為人的責(zé)任。這是法律責(zé)任歸責(zé)最核心的原則，即“合法”。

（2）公正原則。對任何違法、違約的行為都應(yīng)依法追究相應(yīng)的責(zé)任，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，即“公正”。

（3）效益原則。是指在追究行為人的法律責(zé)任時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本收益分析,講求法律責(zé)任的效益，即“有效”。

（4）合理性原則。是指在設(shè)定及歸結(jié)法律責(zé)任時(shí)考慮人們的心智與情感因素，以便真正發(fā)揮法律責(zé)任的功能，即“合理”。

2.法律責(zé)任的免責(zé)條件

法律責(zé)任的免除也稱免責(zé)，是指法律責(zé)任由于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。我國主要存在以下幾種免責(zé)形式：

（1）時(shí)效免責(zé)。即法律責(zé)任經(jīng)過了一定期限后被免除。其目的在于督促法律關(guān)系主體及時(shí)行使權(quán)力、結(jié)清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高司法機(jī)關(guān)的工作效率。

(2)不訴及協(xié)議免責(zé)。是指如果受害人或有關(guān)當(dāng)事人不向法律起訴要求追究行為人的法律責(zé)任，行為人的法律責(zé)任就實(shí)際上被免除，或者受害人與加害人在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)同意的免責(zé)。

（3）自首、立功免責(zé)。是指對那些違法行為之后有立功表現(xiàn)的人，免除其部分和全部的法律責(zé)任，是一種功過相抵的免責(zé)形式。

（4）因履行不能免責(zé)。即在財(cái)產(chǎn)責(zé)任中，在責(zé)任人確實(shí)沒有能力履行或沒有能力全部履行的情況下，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)免除或部分免除其責(zé)任。

（三）法律制裁

法律制裁是指由特定的國家機(jī)關(guān)對違法者依其法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁和違憲制裁。