第五節(jié) 水利統(tǒng)計工作的發(fā)展方向及重點(diǎn)任務(wù)

水利統(tǒng)計是水利改革發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是推動中央治水興水決策部署落到實(shí)處的重要依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。做好新時期水利統(tǒng)計工作，必須以實(shí)際行動落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局推動水利統(tǒng)計改革創(chuàng)新，為加快水利改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供更加有力的基礎(chǔ)支撐。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，加快健全水利統(tǒng)計監(jiān)測體系

黨的十九大報告再次宣示了到2020年全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的鄭重承諾和堅定決心，進(jìn)一步做出了從2020年到21世紀(jì)中葉“兩步走”的戰(zhàn)略步驟安排。決勝全面建成小康社會，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高保障和改善民生水平，建設(shè)美麗中國，對水利工作提出了一系列新任務(wù)和更高要求。水利統(tǒng)計要充分發(fā)揮“計量儀”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，加快構(gòu)建健全完善的“三大”統(tǒng)計監(jiān)測體系，全方位、多角度、及時反映水利工作進(jìn)展及成效，為治水興水科學(xué)決策提供更加有力的參考依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

一是抓緊建成水利扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系。黨的十九大報告將精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，強(qiáng)調(diào)確保到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。水利扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，目前已形成行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、對口支援、老區(qū)建設(shè)“五位一體”的水利扶貧工作格局。水利統(tǒng)計應(yīng)抓緊建成和完善水利扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系，利用數(shù)據(jù)及時跟蹤水利扶貧工作全過程，及時反映水利投資對于全面建成小康社會和脫貧攻堅的支撐作用，促進(jìn)貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二是豐富完善水利基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計監(jiān)測體系。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位，作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，充分凸顯了水利的重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動“四化”同步發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，也要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水利支撐保障能力。要重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等對水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出的新要求，研究提出新的統(tǒng)計監(jiān)測內(nèi)容和指標(biāo)，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面、客觀地反映水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮水利在穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生中的重要支撐作用。

三是建立健全水生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測體系。黨的十九大報告將建設(shè)美麗中國作為“第二個百年”奮斗目標(biāo)的重要組成，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。報告明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動、實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度等，對水生態(tài)文明建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。建立健全水生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測體系，將黨的十八大以來特別是黨的十九大報告中提出的新任務(wù)納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，及時、準(zhǔn)確反映水生態(tài)文明建設(shè)方面的工作進(jìn)展和成效，充分發(fā)揮水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)中的先行引導(dǎo)作用，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供更加全面的水利支撐。

二、緊緊圍繞全面深化改革戰(zhàn)略部署，不斷提高水利統(tǒng)計服務(wù)能力和水平

黨的十九大報告再次做出堅持全面深化改革的明確宣示，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨將改革進(jìn)行到底的堅定信心和強(qiáng)大決心。中央高度重視統(tǒng)計工作及統(tǒng)計改革工作，黨的十九大報告明確提出要“完善統(tǒng)計體制”，習(xí)近平總書記先后4次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》等6個統(tǒng)計改革重要文件。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央深化統(tǒng)計改革總體部署，要緊密結(jié)合水利改革發(fā)展需求和水利統(tǒng)計工作特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水利統(tǒng)計管理體制改革，創(chuàng)新應(yīng)用統(tǒng)計先進(jìn)技術(shù)手段，強(qiáng)化發(fā)揮統(tǒng)計支撐和引領(lǐng)作用，不斷提高統(tǒng)計服務(wù)能力和水平。

一是穩(wěn)步推進(jìn)水利統(tǒng)計管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)施好各項(xiàng)水利統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，健全水利統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建深化水利統(tǒng)計改革創(chuàng)新的長效機(jī)制，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。

二是創(chuàng)新應(yīng)用統(tǒng)計先進(jìn)技術(shù)手段。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)和統(tǒng)計技術(shù)創(chuàng)新，拓展水利統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集手段和范圍，推動多源水利數(shù)據(jù)資源共享和深度融合，加快“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

三是強(qiáng)化發(fā)揮統(tǒng)計支撐和引領(lǐng)作用。圍繞水利中心工作特別是全面推行河（湖）長制等重大改革任務(wù)推進(jìn)情況，切實(shí)加強(qiáng)水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工、解讀與分析，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)急需的、解渴的決策支持信息和依據(jù)，用更加全面準(zhǔn)確的水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)、客觀、科學(xué)地反映加快水治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效。

三、緊緊圍繞全面依法治國基本方略，持續(xù)推進(jìn)水利統(tǒng)計法治化建設(shè)進(jìn)程

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八大以來，中央高度重視統(tǒng)計立法與執(zhí)法工作，國務(wù)院頒布實(shí)施《統(tǒng)計法實(shí)施條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，全面依法統(tǒng)計工作開啟新的征程，對做好水利統(tǒng)計工作也提出了明確要求。貫徹落實(shí)中央全面依法治國基本方略和對依法統(tǒng)計工作的總體部署要求，結(jié)合水利工作實(shí)際，以水利統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目制定、統(tǒng)計實(shí)施過程監(jiān)督、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)水利統(tǒng)計法治化建設(shè)進(jìn)程。

一是依法制定實(shí)施水利統(tǒng)計調(diào)查制度。制定科學(xué)、規(guī)范的水利統(tǒng)計調(diào)查制度，是實(shí)施依法統(tǒng)計的首要前提。目前，水利部通過國家統(tǒng)計局審批或備案的水利統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目僅有水利綜合統(tǒng)計報表制度、水利建設(shè)投資統(tǒng)計報表制度等8項(xiàng)，包括水資源公報在內(nèi)的多項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查工作主要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或行政協(xié)調(diào)等方式開展，缺乏《中華人民共和國統(tǒng)計法》的支持和保障。下一步，應(yīng)在已有工作基礎(chǔ)上，盡快研究制定水資源等統(tǒng)計調(diào)查制度，按規(guī)定程序報國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是探索建立水利統(tǒng)計工作巡查制度。水利統(tǒng)計作為部門統(tǒng)計，不具備統(tǒng)計執(zhí)法職能，但從行業(yè)管理和監(jiān)督角度，應(yīng)自上而下加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促工作。可率先在水利部層面探索建立水利統(tǒng)計工作巡查制度，組織有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省級水利部門統(tǒng)計專家成立非常設(shè)、成員動態(tài)調(diào)整的工作組，每年分批次、分組開展覆蓋全國所有省份的水利統(tǒng)計工作巡查，對地方水利部門依法統(tǒng)計工作開展情況進(jìn)行全面“診斷”，對存在問題開出糾偏“藥方”，保障和推動水利統(tǒng)計工作永遠(yuǎn)在依法軌道上良性運(yùn)行。

三是建立健全水利統(tǒng)計考核評估制度。近幾年，在水利部組織開展的中央投資計劃執(zhí)行考核及月調(diào)度等工作中，水利統(tǒng)計發(fā)揮了重要支撐作用；與此同時，對統(tǒng)計工作規(guī)范性、及時性特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性等也提出了新的更高要求。要結(jié)合水利統(tǒng)計工作巡查制度實(shí)施，圍繞提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與支撐能力目標(biāo)，建立健全水利統(tǒng)計工作考核與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，將水利統(tǒng)計工作考核結(jié)果納入中央投資計劃執(zhí)行考核指標(biāo)體系，并與重點(diǎn)水利項(xiàng)目審批、水利投資計劃安排等掛鉤；對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估差的地區(qū)實(shí)行“一票否決”，直接認(rèn)定為考核不合格。

四、緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略要求，著力加強(qiáng)水利統(tǒng)計人才隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)總要求和把黨的政治建設(shè)擺在首位、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍等八個方面的重點(diǎn)任務(wù)，充分彰顯了堅定不移全面從嚴(yán)治黨的意志決心。水利統(tǒng)計是專業(yè)性較強(qiáng)的重要基礎(chǔ)性工作，日常工作稍顯枯燥但意義重大、使命光榮。作為合格的水利統(tǒng)計人員，不僅要求具備較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，要通過思想引領(lǐng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、嚴(yán)格獎懲等措施，努力打造一支思想認(rèn)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的水利統(tǒng)計隊(duì)伍，為做好新時代水利統(tǒng)計工作和更好支撐水利改革發(fā)展提供堅強(qiáng)隊(duì)伍保障。

一是加強(qiáng)中央決策部署宣貫力度。督促各級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識水利統(tǒng)計工作的重要性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)大局觀，配強(qiáng)統(tǒng)計力量，牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性的責(zé)任感緊迫感、自覺性堅定性，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，規(guī)范現(xiàn)有統(tǒng)計審核機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是加強(qiáng)水利統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。全面加強(qiáng)基層統(tǒng)計人員培訓(xùn)，把全國輪訓(xùn)和重點(diǎn)地區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，課堂講解和實(shí)際操作培訓(xùn)相結(jié)合，全面提高基層水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平；打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的國家級骨干隊(duì)伍，充分發(fā)揮流域和省級統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干作用，更加有效地培養(yǎng)和整合研究主力，提升統(tǒng)計可持續(xù)發(fā)展后勁。

三是加強(qiáng)統(tǒng)計違法違紀(jì)問題處罰力度。按照中央有關(guān)規(guī)定要求，制定水利統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分辦法實(shí)施細(xì)則，細(xì)化明確對各類水利統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的處分規(guī)定，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加具體和有操作性、處分措施更有針對性和震懾力。對巡查發(fā)現(xiàn)、地方舉報核實(shí)的水利統(tǒng)計違法違紀(jì)問題，通過通報等多種方式進(jìn)行處罰，對問題嚴(yán)重涉及違法的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。落實(shí)各種問責(zé)的具體實(shí)施辦法，將確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)可靠納入依法行政、依法履職責(zé)任范圍。

水利統(tǒng)計是水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。邁進(jìn)新時代、開啟新征程，水利統(tǒng)計工作必須以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局總體要求，深刻把握水利改革發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)新要求，推動水利統(tǒng)計工作不斷邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加扎實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)保障。