第五節 水利統計工作的發展方向及重點任務

水利統計是水利改革發展重要的基礎性工作，是推動中央治水興水決策部署落到實處的重要依據和基礎支撐。做好新時期水利統計工作，必須以實際行動落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局推動水利統計改革創新，為加快水利改革發展和實現“兩個一百年”奮斗目標提供更加有力的基礎支撐。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，加快健全水利統計監測體系

黨的十九大報告再次宣示了到2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的鄭重承諾和堅定決心，進一步做出了從2020年到21世紀中葉“兩步走”的戰略步驟安排。決勝全面建成小康社會，建設現代化經濟體系，提高保障和改善民生水平，建設美麗中國，對水利工作提出了一系列新任務和更高要求。水利統計要充分發揮“計量儀”和“風向標”作用，加快構建健全完善的“三大”統計監測體系，全方位、多角度、及時反映水利工作進展及成效，為治水興水科學決策提供更加有力的參考依據和數據支持。

一是抓緊建成水利扶貧統計監測體系。黨的十九大報告將精準脫貧列為決勝全面小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，強調確保到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。水利扶貧是我國扶貧開發事業的重要組成部分，目前已形成行業扶貧、定點扶貧、片區聯系、對口支援、老區建設“五位一體”的水利扶貧工作格局。水利統計應抓緊建成和完善水利扶貧統計監測體系，利用數據及時跟蹤水利扶貧工作全過程，及時反映水利投資對于全面建成小康社會和脫貧攻堅的支撐作用，促進貧困地區如期實現脫貧目標。

二是豐富完善水利基礎設施統計監測體系。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設的首位，作為深化供給側結構性改革的重要內容，充分凸顯了水利的重要戰略地位。建設現代化經濟體系，推動“四化”同步發展，實施鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等重大戰略，也要求加快完善水利基礎設施網絡，全面提升水利支撐保障能力。要重點圍繞實施鄉村振興戰略等對水利基礎設施網絡建設提出的新要求，研究提出新的統計監測內容和指標，進一步完善水利基礎設施統計監測體系，全面、客觀地反映水利基礎設施建設進展和成效，更加精準有力地發揮水利在穩增長、保就業、惠民生中的重要支撐作用。

三是建立健全水生態文明統計監測體系。黨的十九大報告將建設美麗中國作為“第二個百年”奮斗目標的重要組成，強調要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。報告明確提出實施國家節水行動、實施重要生態系統保護和修復重大工程、健全河流湖泊休養生息制度等，對水生態文明建設提出了新任務和新要求。建立健全水生態文明統計監測體系，將黨的十八大以來特別是黨的十九大報告中提出的新任務納入統計監測范圍，及時、準確反映水生態文明建設方面的工作進展和成效，充分發揮水利在經濟社會發展促改革、調結構中的先行引導作用，為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生提供更加全面的水利支撐。

二、緊緊圍繞全面深化改革戰略部署，不斷提高水利統計服務能力和水平

黨的十九大報告再次做出堅持全面深化改革的明確宣示，充分展現了中國共產黨將改革進行到底的堅定信心和強大決心。中央高度重視統計工作及統計改革工作，黨的十九大報告明確提出要“完善統計體制”，習近平總書記先后4次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《關于深化統計管理體制改革 提高統計數據真實性的意見》等6個統計改革重要文件。貫徹落實黨的十九大精神和中央深化統計改革總體部署，要緊密結合水利改革發展需求和水利統計工作特點，穩步推進水利統計管理體制改革，創新應用統計先進技術手段，強化發揮統計支撐和引領作用，不斷提高統計服務能力和水平。

一是穩步推進水利統計管理體制改革。嚴格實施好各項水利統計監測調查，健全水利統計工作監督檢查機制，構建深化水利統計改革創新的長效機制，完善統一領導、分級負責的統計管理體制。

二是創新應用統計先進技術手段。充分利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯等現代信息技術，加快推進水利信息化建設和統計技術創新，拓展水利統計基礎數據采集手段和范圍，推動多源水利數據資源共享和深度融合，加快“數字水利”向“智慧水利”轉變進程。

三是強化發揮統計支撐和引領作用。圍繞水利中心工作特別是全面推行河（湖）長制等重大改革任務推進情況，切實加強水利統計數據加工、解讀與分析，將統計數據變為領導急需的、解渴的決策支持信息和依據，用更加全面準確的水利統計數據系統、客觀、科學地反映加快水治理體系和治理能力現代化成效。

三、緊緊圍繞全面依法治國基本方略，持續推進水利統計法治化建設進程

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。黨的十八大以來，中央高度重視統計立法與執法工作，國務院頒布實施《統計法實施條例》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，國家統計局成立統計執法監督局，全面依法統計工作開啟新的征程，對做好水利統計工作也提出了明確要求。貫徹落實中央全面依法治國基本方略和對依法統計工作的總體部署要求，結合水利工作實際，以水利統計調查項目制定、統計實施過程監督、統計數據質量評估等為重點，持續推進水利統計法治化建設進程。

一是依法制定實施水利統計調查制度。制定科學、規范的水利統計調查制度，是實施依法統計的首要前提。目前，水利部通過國家統計局審批或備案的水利統計調查項目僅有水利綜合統計報表制度、水利建設投資統計報表制度等8項，包括水資源公報在內的多項數據調查工作主要依據國家有關標準或行政協調等方式開展，缺乏《中華人民共和國統計法》的支持和保障。下一步，應在已有工作基礎上，盡快研究制定水資源等統計調查制度，按規定程序報國家統計局批準后實施。

二是探索建立水利統計工作巡查制度。水利統計作為部門統計，不具備統計執法職能，但從行業管理和監督角度，應自上而下加強檢查、指導和督促工作?？陕氏仍谒繉用嫣剿鹘⑺y計工作巡查制度，組織有關流域機構和省級水利部門統計專家成立非常設、成員動態調整的工作組，每年分批次、分組開展覆蓋全國所有省份的水利統計工作巡查，對地方水利部門依法統計工作開展情況進行全面“診斷”，對存在問題開出糾偏“藥方”，保障和推動水利統計工作永遠在依法軌道上良性運行。

三是建立健全水利統計考核評估制度。近幾年，在水利部組織開展的中央投資計劃執行考核及月調度等工作中，水利統計發揮了重要支撐作用；與此同時，對統計工作規范性、及時性特別是統計數據的真實性等也提出了新的更高要求。要結合水利統計工作巡查制度實施，圍繞提高統計數據質量與支撐能力目標，建立健全水利統計工作考核與統計數據質量評估制度，將水利統計工作考核結果納入中央投資計劃執行考核指標體系，并與重點水利項目審批、水利投資計劃安排等掛鉤；對統計數據質量評估差的地區實行“一票否決”，直接認定為考核不合格。

四、緊緊圍繞全面從嚴治黨戰略要求，著力加強水利統計人才隊伍建設

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求和把黨的政治建設擺在首位、建設高素質專業化干部隊伍等八個方面的重點任務，充分彰顯了堅定不移全面從嚴治黨的意志決心。水利統計是專業性較強的重要基礎性工作，日常工作稍顯枯燥但意義重大、使命光榮。作為合格的水利統計人員，不僅要求具備較好的業務素質，還應具有強烈的責任感和使命感。貫徹落實全面從嚴治黨要求，要通過思想引領、業務培訓、嚴格獎懲等措施，努力打造一支思想認識水平高、業務能力強的水利統計隊伍，為做好新時代水利統計工作和更好支撐水利改革發展提供堅強隊伍保障。

一是加強中央決策部署宣貫力度。督促各級水行政主管部門領導深刻認識水利統計工作的重要性和嚴肅性，增強大局觀，配強統計力量，牢固樹立“四個意識”，不斷增強提高統計數據質量和真實性的責任感緊迫感、自覺性堅定性，夯實基礎數據來源，規范現有統計審核機制，提高數據質量。

二是加強水利統計業務培訓力度。全面加強基層統計人員培訓，把全國輪訓和重點地區培訓相結合，網絡培訓和現場培訓相結合，課堂講解和實際操作培訓相結合，全面提高基層水利統計數據質量和服務水平；打造一支高素質專業化的國家級骨干隊伍，充分發揮流域和省級統計業務骨干作用，更加有效地培養和整合研究主力，提升統計可持續發展后勁。

三是加強統計違法違紀問題處罰力度。按照中央有關規定要求，制定水利統計違法違紀行為處分辦法實施細則，細化明確對各類水利統計違法違紀行為的處分規定，使認定標準更加具體和有操作性、處分措施更有針對性和震懾力。對巡查發現、地方舉報核實的水利統計違法違紀問題，通過通報等多種方式進行處罰，對問題嚴重涉及違法的，移送司法機關進行處理。落實各種問責的具體實施辦法，將確保統計數據真實可靠納入依法行政、依法履職責任范圍。

水利統計是水利改革發展的重要基礎性工作，統計數據是推進水利治理體系和治理能力現代化的重要基礎。邁進新時代、開啟新征程，水利統計工作必須以黨的十九大精神為統領，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局總體要求，深刻把握水利改革發展的新目標新任務新要求，推動水利統計工作不斷邁上新臺階，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加扎實的統計數據保障。