書名: 水利統(tǒng)計(jì)制度與操作實(shí)務(wù)作者名: 吳強(qiáng)等編著本章字?jǐn)?shù): 3809字更新時(shí)間: 2021-10-22 20:25:34
第五節(jié) 水利統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展方向及重點(diǎn)任務(wù)
水利統(tǒng)計(jì)是水利改革發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作,是推動(dòng)中央治水興水決策部署落到實(shí)處的重要依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。做好新時(shí)期水利統(tǒng)計(jì)工作,必須以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的十九大精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推動(dòng)水利統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新,為加快水利改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供更加有力的基礎(chǔ)支撐。
一、緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),加快健全水利統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
黨的十九大報(bào)告再次宣示了到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的鄭重承諾和堅(jiān)定決心,進(jìn)一步做出了從2020年到21世紀(jì)中葉“兩步走”的戰(zhàn)略步驟安排。決勝全面建成小康社會(huì),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,提高保障和改善民生水平,建設(shè)美麗中國(guó),對(duì)水利工作提出了一系列新任務(wù)和更高要求。水利統(tǒng)計(jì)要充分發(fā)揮“計(jì)量?jī)x”和“風(fēng)向標(biāo)”作用,加快構(gòu)建健全完善的“三大”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,全方位、多角度、及時(shí)反映水利工作進(jìn)展及成效,為治水興水科學(xué)決策提供更加有力的參考依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。
一是抓緊建成水利扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。黨的十九大報(bào)告將精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,強(qiáng)調(diào)確保到2020年,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。水利扶貧是我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分,目前已形成行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、對(duì)口支援、老區(qū)建設(shè)“五位一體”的水利扶貧工作格局。水利統(tǒng)計(jì)應(yīng)抓緊建成和完善水利扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,利用數(shù)據(jù)及時(shí)跟蹤水利扶貧工作全過程,及時(shí)反映水利投資對(duì)于全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的支撐作用,促進(jìn)貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
二是豐富完善水利基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。黨的十九大報(bào)告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位,作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,充分凸顯了水利的重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)“四化”同步發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略,也要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),全面提升水利支撐保障能力。要重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出的新要求,研究提出新的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容和指標(biāo),進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,全面、客觀地反映水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效,更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮水利在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生中的重要支撐作用。
三是建立健全水生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。黨的十九大報(bào)告將建設(shè)美麗中國(guó)作為“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的重要組成,強(qiáng)調(diào)要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。報(bào)告明確提出實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度等,對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。建立健全水生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,將黨的十八大以來特別是黨的十九大報(bào)告中提出的新任務(wù)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍,及時(shí)、準(zhǔn)確反映水生態(tài)文明建設(shè)方面的工作進(jìn)展和成效,充分發(fā)揮水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)中的先行引導(dǎo)作用,為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供更加全面的水利支撐。
二、緊緊圍繞全面深化改革戰(zhàn)略部署,不斷提高水利統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和水平
黨的十九大報(bào)告再次做出堅(jiān)持全面深化改革的明確宣示,充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定信心和強(qiáng)大決心。中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作及統(tǒng)計(jì)改革工作,黨的十九大報(bào)告明確提出要“完善統(tǒng)計(jì)體制”,習(xí)近平總書記先后4次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,審議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》等6個(gè)統(tǒng)計(jì)改革重要文件。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央深化統(tǒng)計(jì)改革總體部署,要緊密結(jié)合水利改革發(fā)展需求和水利統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)管理體制改革,創(chuàng)新應(yīng)用統(tǒng)計(jì)先進(jìn)技術(shù)手段,強(qiáng)化發(fā)揮統(tǒng)計(jì)支撐和引領(lǐng)作用,不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和水平。
一是穩(wěn)步推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)施好各項(xiàng)水利統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查,健全水利統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督檢查機(jī)制,構(gòu)建深化水利統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制,完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。
二是創(chuàng)新應(yīng)用統(tǒng)計(jì)先進(jìn)技術(shù)手段。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù),加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新,拓展水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集手段和范圍,推動(dòng)多源水利數(shù)據(jù)資源共享和深度融合,加快“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
三是強(qiáng)化發(fā)揮統(tǒng)計(jì)支撐和引領(lǐng)作用。圍繞水利中心工作特別是全面推行河(湖)長(zhǎng)制等重大改革任務(wù)推進(jìn)情況,切實(shí)加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工、解讀與分析,將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)急需的、解渴的決策支持信息和依據(jù),用更加全面準(zhǔn)確的水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、客觀、科學(xué)地反映加快水治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效。
三、緊緊圍繞全面依法治國(guó)基本方略,持續(xù)推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)進(jìn)程
黨的十九大報(bào)告指出,全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八大以來,中央高度重視統(tǒng)計(jì)立法與執(zhí)法工作,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局,全面依法統(tǒng)計(jì)工作開啟新的征程,對(duì)做好水利統(tǒng)計(jì)工作也提出了明確要求。貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)基本方略和對(duì)依法統(tǒng)計(jì)工作的總體部署要求,結(jié)合水利工作實(shí)際,以水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目制定、統(tǒng)計(jì)實(shí)施過程監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等為重點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)進(jìn)程。
一是依法制定實(shí)施水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。制定科學(xué)、規(guī)范的水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,是實(shí)施依法統(tǒng)計(jì)的首要前提。目前,水利部通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批或備案的水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)H有水利綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等8項(xiàng),包括水資源公報(bào)在內(nèi)的多項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查工作主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或行政協(xié)調(diào)等方式開展,缺乏《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的支持和保障。下一步,應(yīng)在已有工作基礎(chǔ)上,盡快研究制定水資源等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,按規(guī)定程序報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)后實(shí)施。
二是探索建立水利統(tǒng)計(jì)工作巡查制度。水利統(tǒng)計(jì)作為部門統(tǒng)計(jì),不具備統(tǒng)計(jì)執(zhí)法職能,但從行業(yè)管理和監(jiān)督角度,應(yīng)自上而下加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促工作。可率先在水利部層面探索建立水利統(tǒng)計(jì)工作巡查制度,組織有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水利部門統(tǒng)計(jì)專家成立非常設(shè)、成員動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作組,每年分批次、分組開展覆蓋全國(guó)所有省份的水利統(tǒng)計(jì)工作巡查,對(duì)地方水利部門依法統(tǒng)計(jì)工作開展情況進(jìn)行全面“診斷”,對(duì)存在問題開出糾偏“藥方”,保障和推動(dòng)水利統(tǒng)計(jì)工作永遠(yuǎn)在依法軌道上良性運(yùn)行。
三是建立健全水利統(tǒng)計(jì)考核評(píng)估制度。近幾年,在水利部組織開展的中央投資計(jì)劃執(zhí)行考核及月調(diào)度等工作中,水利統(tǒng)計(jì)發(fā)揮了重要支撐作用;與此同時(shí),對(duì)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范性、及時(shí)性特別是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性等也提出了新的更高要求。要結(jié)合水利統(tǒng)計(jì)工作巡查制度實(shí)施,圍繞提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與支撐能力目標(biāo),建立健全水利統(tǒng)計(jì)工作考核與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度,將水利統(tǒng)計(jì)工作考核結(jié)果納入中央投資計(jì)劃執(zhí)行考核指標(biāo)體系,并與重點(diǎn)水利項(xiàng)目審批、水利投資計(jì)劃安排等掛鉤;對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估差的地區(qū)實(shí)行“一票否決”,直接認(rèn)定為考核不合格。
四、緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略要求,著力加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)
黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和把黨的政治建設(shè)擺在首位、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),充分彰顯了堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的意志決心。水利統(tǒng)計(jì)是專業(yè)性較強(qiáng)的重要基礎(chǔ)性工作,日常工作稍顯枯燥但意義重大、使命光榮。作為合格的水利統(tǒng)計(jì)人員,不僅要求具備較好的業(yè)務(wù)素質(zhì),還應(yīng)具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,要通過思想引領(lǐng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等措施,努力打造一支思想認(rèn)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,為做好新時(shí)代水利統(tǒng)計(jì)工作和更好支撐水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍保障。
一是加強(qiáng)中央決策部署宣貫力度。督促各級(jí)水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)水利統(tǒng)計(jì)工作的重要性和嚴(yán)肅性,增強(qiáng)大局觀,配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,不斷增強(qiáng)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性的責(zé)任感緊迫感、自覺性堅(jiān)定性,夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,規(guī)范現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)審核機(jī)制,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二是加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。全面加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn),把全國(guó)輪訓(xùn)和重點(diǎn)地區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合,課堂講解和實(shí)際操作培訓(xùn)相結(jié)合,全面提高基層水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平;打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的國(guó)家級(jí)骨干隊(duì)伍,充分發(fā)揮流域和省級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干作用,更加有效地培養(yǎng)和整合研究主力,提升統(tǒng)計(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁。
三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)問題處罰力度。按照中央有關(guān)規(guī)定要求,制定水利統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分辦法實(shí)施細(xì)則,細(xì)化明確對(duì)各類水利統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處分規(guī)定,使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加具體和有操作性、處分措施更有針對(duì)性和震懾力。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、地方舉報(bào)核實(shí)的水利統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)問題,通過通報(bào)等多種方式進(jìn)行處罰,對(duì)問題嚴(yán)重涉及違法的,移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。落實(shí)各種問責(zé)的具體實(shí)施辦法,將確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠納入依法行政、依法履職責(zé)任范圍。
水利統(tǒng)計(jì)是水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程,水利統(tǒng)計(jì)工作必須以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求,深刻把握水利改革發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)新要求,推動(dòng)水利統(tǒng)計(jì)工作不斷邁上新臺(tái)階,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保障。
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