第三節 管理中的支撐應用

除向政府部門、科研機構、社會公眾等提供直接的各種數據信息外，水利統計工作同時還為各級政府和水行政主管部門提供決策和管理支撐服務。因此，統計數據的身影不僅出現在編輯出版和公布各種統計數據資料里，還出現在水利規劃編制和評估、建設調度、稽查和審計等一系列行政業務管理工作中。

一、支撐規劃編制和評估順利實施

一是水利投資統計為水利規劃資金規模預測提供依據。規劃編制伊始，必須掌握大量的歷史統計數據，作為水利發展趨勢預測的依據和參考，水利投資統計為預測投資規模，或者可能實現的程度如何，都提供了翔實的數據保障。

二是水利工程建設情況統計為規劃工程布局提供依據。在大規模水利建設的大背景下，要重點加強工程建設進展和發揮效益的統計，加強對農村自來水普及率、農村集中式供水人口比例、農田有效灌溉面積、高效節水灌溉面積以及水利工程供水能力等指標的統計，跟蹤和掌握水利發展的速度與效益。

三是水利專業統計為制定約束性指標提供依據。“十三五”規劃中設定了很多約束性和預期性指標，比如萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數以及其他水資源利用效率和效益的指標等，要加強最嚴格水資源制度管理，加強不同流域和區域農業用水效率、工業用水效率的統計分析，科學評價節水的效益，為制定相關政策提供依據。

四是水利行業能力統計為規劃水利行業能力建設提供依據。要重點加強水利服務業、水利信息化、水利資產、水利機構和人員、水價、水文、勘測設計等方面的統計，更好地推動水利行業發展。

五是水利統計數據為及時準確的監測評估規劃實施的狀態提供依據。水利各種規劃實施的效果如何，目標制定是否科學合理、政策是否對路有效，都需要通過大量的統計數據來反映。水利統計不僅能系統的反映水利規劃的實施效果，對當前各地的水利發展狀況是否符合規劃要求進行監測，對違背規劃的能及時地向決策機關發出預警信息，還可以根據收集到各類統計數據，評估規劃編制的科學性和可行性，提供咨詢意見。

二、支撐重大節水供水工程建設進度穩步推進

通過開展重大節水工程投資建設月報，收集各個項目的前期進展、計劃下達、資金到位和完成情況，對全面掌握工程進展進度起到了關鍵作用，對監測信息、督促落實、調度資金發揮了基礎作用。

各級水行政部門在利用重大節工程統計信息，定期召開工程月調度會議，加快建設進度中，其作法是按照分項目、分地區、分項目類型、分資金來源渠道進行統計，主要方法集中在以下三個方面：

一是進度監測。按照事先確定或者有關要求，對照目標是否實現和實現程度進行統計和計算，這些指標主要包括項目的開工率、項目下達率、資金到位率和完成率。以完成率進度為例說明，按照規定，重大項目投資完成率年底前要達到當年計劃下達的95%以上，其他工程達到85%以上，只有達到這一標準才能說明完成任務。專報能提供所有項目這一數據值，使每個項目的進度一目了然。

二是公布排名。每次調度會對不同的確和不同項目類型的完成進度十分重視，也是調度的重要內容。通過對不同地區的完成進度的排名的公布，起到了加快進度的獎懲作用。同時對于進度較慢的地區，可以及時統籌資金使用，保證總體資金的完成情況。

三是典型說明。通過統計發現一些的確因為氣候、管理方式等原因而導致的項目遲遲無法開工、資金落實不到位的地區和項目，就要進行專門的匯報和說明，并對下一步的對策、措施進行說明，這種調度方式對個別落后地區加快建設進度起到了積極作用。

三、支撐省級中央水利建設投資考核有序開展

近年來，通過目標和績效考核實現上級對下級的考核已經成為行政管理的有效手段，而一般這種考核的依據之一就是來自各種統計數據，在水行政管理過程中，這一方法也得到較為廣泛的應用。為了加快水利建設步伐，推進水利項目的順利實施，加強了對省級水行政主管部門投資計劃工作的考核，水利部于2012年出臺了《中央水利投資計劃執行考核辦法》，決定每年對所有省（自治區、直轄市）和計劃單列市組織開展3次定期中央投資計劃執行考核工作，考核計算評分主要依托階段性的定期月報統計數據和各專業對投資計劃執行情況的日常工作的專家賦分，經加權平均計算后獲得分數。

考核結果得到了規計司領導的高度重視，并在投資計劃安排、前期項目審查審批、日常管理工作中得到具體體現。2015年、2017年,根據新形勢對《中央水利投資計劃執行考核辦法》進行修訂和完善。從實際效果看，依靠通過統計數據的獲取并在其基礎上的測算結果開展考核對提高各地投資計劃管理水平，提升各地水利建設項目管理水平發揮了重要作用。

四、支撐國家統計數據與核算順利進行

每年向國家統計局有關部門提供水利統計報表3類22張，約170個統計指標的水資源利用、節約、保護的相關數據，為國家開展行業核算提供了有力支撐。

除了以上幾個典型的統計數據應用的實例以外，統計數據在很多領域還發揮著作用。比如水利建設投資項目進度在國家審計部門審查項目建設進度時候，作為參考依據對具體實施項目的單位進行審計。又如水資源統計及全國水資源評價的成果對流域規劃編制、水資源開發利用規劃的約束作用。再如水價統計對農業綜合水價改革的政策制定起到了重要作用。隨著我國行政管理體制改革步伐不斷加快、縣級資金統籌力度加大等，統計工作將為各級政府和水行政主管部門實施行政職責、監督考核和制定政策發揮越來越重要的基礎作用。