第二節(jié) 東線工程規(guī)劃成果

一、供水范圍

東線工程的基本任務(wù)是從長(zhǎng)江下游取水，主要為黃淮海平原東部和山東半島補(bǔ)充水源，與引黃工程和南水北調(diào)中線工程一起共同解決華北地區(qū)水資源短缺問題，實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)水資源的合理配置。

在20世紀(jì)70年代以來的規(guī)劃、論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)黃淮海東部平原及山東半島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源狀況的分析、預(yù)測(cè)和水資源合理配置的要求，結(jié)合輸水沿線各省市規(guī)劃需求，東線工程合理的供水范圍大體分為三片：①黃河以南，包括江蘇省里下河地區(qū)以外的蘇北地區(qū)和里運(yùn)河?xùn)|西兩側(cè)地區(qū)，安徽省蚌埠市、淮北市以東沿淮、沿新汴河、沿高郵湖地區(qū)和山東省南四湖、東平湖地區(qū)；②山東半島；③黃河以北，包括大清河以東南天津平原，河北省黑龍港東部平原、運(yùn)東平原和山東省徒駭馬頰河平原（簡(jiǎn)稱“黃河以南供水區(qū)、山東半島供水區(qū)和黃河以北供水區(qū)”）。

二、供水目標(biāo)

東線工程的供水目標(biāo)是補(bǔ)充津、冀、魯、蘇、皖等輸水沿線城市生活、環(huán)境和工業(yè)用水，并適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)和其他用水。

天津、濟(jì)南、青島、徐州等重要中心城市及調(diào)水沿線和山東半島的大中城市的城市用水和重要電廠、煤礦用水是主要供水目標(biāo)，并在城市用水中考慮了改善城市環(huán)境（綠化、河、湖）用水；兼顧航運(yùn)用水，提高濟(jì)寧—揚(yáng)州段京杭運(yùn)河的航運(yùn)用水保證率；并向江蘇省現(xiàn)有江水北調(diào)工程供水區(qū)和安徽省洪澤湖用水區(qū)提供農(nóng)村生活、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉用水；在滿足上述供水目標(biāo)的前提下，利用工程供水能力，在需要時(shí)向北方供給農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。

三、線路規(guī)劃

東線工程是利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴(kuò)大規(guī)模向北延伸而成。充分利用了京杭運(yùn)河及淮河、海河流域現(xiàn)有河道和建筑物，并密切結(jié)合防洪、除澇和航運(yùn)等綜合利用的要求。

黃河以南沿線有洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖4個(gè)調(diào)蓄湖泊，湖泊與湖泊之間的水位差都在10m左右，形成4大段輸水工程，各湖之間均設(shè)3級(jí)提水泵站，南四湖上、下級(jí)湖之間設(shè)1級(jí)泵站，長(zhǎng)江—東平湖共設(shè)13個(gè)抽水梯級(jí)，地面高差40m，泵站總揚(yáng)程65m。

現(xiàn)有河道輸水能力大部分滿足近期調(diào)水要求，并具有擴(kuò)建潛力。南四湖以南已全部渠化，達(dá)到Ⅱ～Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省江水北調(diào)工程從揚(yáng)州到南四湖下級(jí)湖已建成9個(gè)梯級(jí)、22座泵站，總裝機(jī)容量17.6萬kW。根據(jù)現(xiàn)有河道可利用情況，南四湖以南采用雙線或三線并聯(lián)河道輸水；南四湖以北基本為單線河道輸水。具體輸水線路安排如下：

長(zhǎng)江—洪澤湖，由三江營(yíng)抽引江水，分運(yùn)東和運(yùn)西兩線，分別利用里運(yùn)河、三陽河、蘇北灌溉總渠和淮河入江水道送水。

洪澤湖—駱馬湖，采用中運(yùn)河和徐洪河雙線輸水。新開成子新河和利用二河從洪澤湖引水送入中運(yùn)河。

駱馬湖—南四湖，有3條輸水線：中運(yùn)河—韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河—不牢河和房亭河。

南四湖內(nèi)除利用全湖輸水外，須在部分湖段開挖深槽，并在二級(jí)壩建泵站抽水入上級(jí)湖。

南四湖以北—東平湖，利用梁濟(jì)運(yùn)河輸水至鄧樓，建泵站抽水入東平湖新湖區(qū)，沿柳長(zhǎng)河輸水北送至八里灣，再由泵站抽水入東平湖老湖區(qū)。

穿黃位置選在解山和位山之間，包括南岸輸水渠、穿黃樞紐和北岸出口穿位山引黃渠三部分。穿黃隧洞設(shè)計(jì)流量200m³/s，需在黃河河底以下70m打通一條直徑9.3m的隧洞。

江水出東平湖經(jīng)穿黃河工程過黃河后，接小運(yùn)河至臨清，立交穿過衛(wèi)運(yùn)河，經(jīng)臨吳渠在吳橋城北入南運(yùn)河送水到九宣閘，再由馬廠減河送水到天津北大港水庫。

從長(zhǎng)江到天津北大港水庫輸水主干線長(zhǎng)約1156km，其中黃河以南646km，穿黃段17km，黃河以北493km；分干線總長(zhǎng)795km，其中黃河以南629km，黃河以北166km。

山東半島輸水干線工程西起東平湖，東至威海市米山水庫，全長(zhǎng)701.1km，設(shè)7級(jí)提水泵站。自西向東可分為西、中、東三段，西段即西水東調(diào)工程；中段利用引黃濟(jì)青渠段；東段為引黃濟(jì)青渠道以東河段，第一、二期工程由北線送水至威海市米山水庫，即利用山東省膠東地區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程，第三期工程新辟南線送水至榮成市灣頭水庫，增加輸水線路287.4km。合計(jì)輸水線路總長(zhǎng)988.5km。

四、調(diào)水工程規(guī)劃

（一）一期工程規(guī)劃

南水北調(diào)東線一期工程利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴(kuò)大規(guī)模，向北延伸，向山東省供水。工程范圍包括黃河以南、魯北、山東半島三片和穿黃河工程。各區(qū)段工程布置及主要工程項(xiàng)目如下。

1.東線水源工程

（1）引水口。東線工程在江蘇省揚(yáng)州附近的長(zhǎng)江干流引水，與江蘇省東引灌區(qū)共用三江營(yíng)和高港兩個(gè)引水口門。

規(guī)劃自三江營(yíng)引江水950m³/s，經(jīng)江都西閘進(jìn)入新通揚(yáng)運(yùn)河，其中江都站抽水400m³/s入里運(yùn)河北送，另經(jīng)江都東閘送水550m³/s到宜陵。自宜陵向北由三陽河、潼河向大汕子泵站送水100m³/s，其余送入里下河腹部河網(wǎng)。

高港位于三江營(yíng)下游15km處，是泰州引江河入口。江蘇省于1999年按300m³/s開通泰州引江河，建成高港泵站。在長(zhǎng)江低潮位時(shí)，東線工程利用其作為向三陽河加壓補(bǔ)水的輸水線路。

（2）加壓站。規(guī)劃由江蘇省已建成的高港泵站擔(dān)負(fù)抽江加壓任務(wù)，利用泰州引江河接新通揚(yáng)運(yùn)河（九里溝—宜陵河段）送水至三陽河口，以保證在冬春季節(jié)低潮位時(shí)，由三陽河向大汕子泵站提供充足的水源。

（3）里下河水源調(diào)整。江都站抽水主要用于里下河地區(qū)，為使江都站抽水能力盡量用于北調(diào)，結(jié)合三陽河輸水，達(dá)到北調(diào)規(guī)模，需要調(diào)整里下河地區(qū)水源。規(guī)劃按600m³/s規(guī)模續(xù)建泰州引江河二期工程，疏浚新通揚(yáng)運(yùn)河九里溝—宜陵河段，并按照原屬北調(diào)灌區(qū)的面積調(diào)整到東引灌區(qū)的實(shí)際要求，對(duì)里下河腹部供水工程給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2.長(zhǎng)江—洪澤湖

一期工程規(guī)劃抽江水500m³/s，入洪澤湖450m³/s。利用里運(yùn)河及三陽河、潼河兩路輸水，分別由江都站抽水400m³/s、大汕子站抽水100m³/s入里運(yùn)河，到大汕子后，一路繼續(xù)沿里運(yùn)河北行，至淮安樞紐入蘇北灌溉總渠，由淮陰站抽水300m³/s入洪澤湖；另一路向西經(jīng)金寶航道、三河輸水，由蔣壩站抽水150m³/s入洪澤湖。

該區(qū)段利用現(xiàn)有江都站，淮安一、二、三站，淮陰一、二站，并建設(shè)如下項(xiàng)目：

開挖三陽河北段及潼河，設(shè)計(jì)流量100m³/s。

疏浚自里運(yùn)河南運(yùn)西閘至金湖段的金寶航道，設(shè)計(jì)流量150m³/s。

擴(kuò)挖自里運(yùn)河北運(yùn)西閘經(jīng)白馬湖、花河至淮安四站的淮安四站輸水河道，設(shè)計(jì)流量100m³/s。

更新改造江都泵站（400m³/s）；建設(shè)大汕子一站（100m³/s）、淮安四站（100m³/s）、淮陰三站（100m³/s）、金湖北一站（150m³/s）、蔣壩一站（150m³/s）。

3.洪澤湖—駱馬湖

洪澤湖—駱馬湖段采用中運(yùn)河和徐洪河雙線輸水。

一期工程規(guī)劃出洪澤湖350m³/s，入駱馬湖275m³/s。利用中運(yùn)河輸水230～175m³/s（分別表示河道首、末端輸水流量，下同），由皂河站抽水入駱馬湖；徐洪河輸水120～100m³/s，在土山站抽水接房亭河，向東入中運(yùn)河。

該區(qū)段利用現(xiàn)有泗陽一、二站，劉老澗一站，皂河一站和沙集一站規(guī)劃新建項(xiàng)目：①中運(yùn)河影響處理工程，包括堤防加固和滲水影響處理；②徐洪河影響處理工程，包括河道護(hù)坡，險(xiǎn)工段處理，重建金鎮(zhèn)、三岔河大橋和拆建大口子涵洞等工程；③建設(shè)泗陽三站（70m³/s）、劉老澗二站（80m³/s）、皂河二站（75m³/s）、泰山洼一站（120m³/s）、沙集二站（60m³/s）、土山西站（100m³/s）。

現(xiàn)有皂河一站裝有單機(jī)流量100m³/s混流泵兩臺(tái)，增建的皂河二站是作為一站的備用泵站，樞紐布置中包括邳洪河地涵、邳洪北閘等皂河站配套工程。

4.駱馬湖—南四湖

駱馬湖—南四湖段利用現(xiàn)有河道中運(yùn)河、韓莊運(yùn)河、不牢河和房亭河輸水。

一期工程規(guī)劃出駱馬湖250m³/s，入南四湖下級(jí)湖200m³/s。利用中運(yùn)河輸水至大王廟后，規(guī)劃韓莊運(yùn)河輸水150m³/s，不牢河輸水100m³/s。

該區(qū)段利用現(xiàn)有劉山一站、解臺(tái)一站，其他規(guī)劃工程項(xiàng)目為：①駱馬湖以北中運(yùn)河，按250m³/s規(guī)模疏浚邳縣鐵路橋—大王廟河段；②韓莊運(yùn)河局部整治；③在韓莊運(yùn)河建臺(tái)兒莊一站（150m³/s）、萬年閘一站（150m³/s）、韓莊一站（150m³/s），在不牢河建劉山二站（50m³/s）、解臺(tái)二站（50m³/s）和藺家壩一站（50m³/s）。

5.南四湖

一期工程輸水規(guī)模200～100m³/s。南四湖下級(jí)湖微山島以南湖面寬闊，能滿足輸水要求；以北大部分湖段能滿足一期工程規(guī)劃的輸水要求，但局部湖段需要疏浚。規(guī)劃在二級(jí)壩建設(shè)計(jì)流量125m³/s的泵站提水入南四湖上級(jí)湖。

6.南四湖—東平湖

一期工程輸水規(guī)模100m³/s。利用梁濟(jì)運(yùn)河輸水到鄧樓，設(shè)泵站提水進(jìn)入東平湖新湖區(qū)，沿柳長(zhǎng)河輸水到八里灣，再提水入東平湖老湖區(qū)。

梁濟(jì)運(yùn)河是一條排澇為主兼顧黃河?xùn)|平湖滯洪區(qū)退水的河道，向北輸水的能力較小；柳長(zhǎng)河是東平湖新湖區(qū)內(nèi)的排澇小河，現(xiàn)狀基本不能輸水。規(guī)劃擴(kuò)挖梁濟(jì)運(yùn)河、柳長(zhǎng)河，新建長(zhǎng)溝、鄧樓、八里灣三級(jí)泵站，設(shè)計(jì)流量均為100m³/s。

7.穿黃工程

穿黃工程是東線工程的關(guān)鍵項(xiàng)目，規(guī)劃在解山和位山之間的黃河河底開挖隧洞。

穿黃工程由南岸輸水渠段、穿黃河樞紐段、北岸穿引黃渠段等三部分組成，全長(zhǎng)16.89km。為避免與黃河行洪產(chǎn)生干擾，穿黃隧洞南岸黃河灘地采用埋管，堤外采用開挖明渠輸水；北岸以埋涵方式在位山引黃渠渠底以下穿過，通過明渠漸變段與下游輸水河道相接。

東線一期工程規(guī)劃穿黃規(guī)模為50m³/s，其中穿黃河倒虹隧洞結(jié)合第二、三期輸水規(guī)模，按設(shè)計(jì)輸水流量200m³/s打通一條洞徑為9.3m的隧洞，其余渠道開挖、灘地埋管、穿堤涵洞等建筑物均按50m³/s設(shè)計(jì)。

8.魯北輸水線路

魯北輸水線路自穿黃隧洞出口開始，經(jīng)聊城、臨清輸水到德州大屯水庫，規(guī)劃輸水流量50～30m³/s。輸水線路分為位山—臨清、臨清—大屯水庫兩段。

（1）位山—臨清段。一期工程位山—臨清段輸水規(guī)模50m³/s。規(guī)劃推薦采用小運(yùn)河立交方案，線路自穿黃隧洞出口開始，向西北立交穿過位山三干，經(jīng)聊城至臨清邱屯閘，全長(zhǎng)104.16km，與位山引黃總干渠、徒駭河、馬頰河等主要河道均采取立交方式。

（2）臨清—大屯水庫段。本段輸水規(guī)模30m³/s，利用七一·六五河擴(kuò)建輸水。于邱屯閘上接小運(yùn)河，沿位山三干六分干向北于師堤西北進(jìn)入七一河，于夏津縣城進(jìn)入六五河，在六五河西岸姜莊村附近入大屯水庫，全長(zhǎng)約88km，其中六分干長(zhǎng)約12km，利用七一·六五河約76km。七一·六五河現(xiàn)狀排澇能力分別為14～22m³/s和22～105m³/s。

9.山東半島輸水干線

山東半島輸水干線工程西起東平湖，東至威海市米山水庫，全長(zhǎng)701km，分西、中、東三段。

（1）西段輸水工程。西起東平湖青龍閘，東接引黃濟(jì)青干渠，沿途經(jīng)泰安、濟(jì)南、濱州、淄博四市，全長(zhǎng)240km，輸水規(guī)模50m³/s。

東平湖—濟(jì)南段全長(zhǎng)89.5km，利用原濟(jì)平干渠擴(kuò)挖。

濟(jì)南—引黃濟(jì)青干渠段全長(zhǎng)150.8km，利用小清河干流輸水，穿過濟(jì)南市區(qū)段采用清污分流方案。

（2）中段輸水工程。利用現(xiàn)有引黃濟(jì)青工程的一段渠道，自分洪道子槽上節(jié)制閘至宋莊分水閘，利用引黃濟(jì)青渠道長(zhǎng)142.1km。該段現(xiàn)狀輸水能力37～29m³/s，沿途經(jīng)宋莊、王褥二級(jí)泵站提水。一期工程不擴(kuò)大該段引黃濟(jì)青渠道，僅對(duì)局部河段進(jìn)行配套改造。

（3）東段輸水工程。一期采用自引黃濟(jì)青宋莊分水閘至威海市米山水庫方案，全長(zhǎng)319km，輸水規(guī)模22~4m³/s；分別采用明渠、壓力管道和暗渠輸水，設(shè)7級(jí)泵站。

10.蓄水工程規(guī)劃

（1）洪澤湖。洪澤湖擔(dān)負(fù)著攔蓄洪水、調(diào)節(jié)徑流的作用，現(xiàn)狀汛前限制水位12.5m、汛后蓄水位13.0m，相應(yīng)調(diào)節(jié)庫容23.10億m³，蓄水面積近1700km²。

南水北調(diào)工程擬將洪澤湖蓄水位由13.0m抬高到13.5m，增加調(diào)節(jié)庫容8.24億m³。需對(duì)安徽、江蘇沿湖圩區(qū)增加排水能力，修建截滲、排滲工程等。

（2）南四湖。南四湖由二級(jí)壩將其分為上、下兩級(jí)湖。現(xiàn)狀下級(jí)湖蓄水位32.5m，相應(yīng)蓄水面積582km²，調(diào)節(jié)庫容4.94億m³；上級(jí)湖蓄水位34.2m，蓄水面積583km²，調(diào)節(jié)庫容6.19億m³。

規(guī)劃將南四湖下級(jí)湖蓄水位由現(xiàn)狀32.5m抬高到33.0m，增加調(diào)節(jié)庫容3.06億m³。蓄水位抬高后，需對(duì)漁、湖業(yè)生產(chǎn)適當(dāng)扶持；濱湖地區(qū)滲水量增加，地下水位升高，澇漬災(zāi)害加重，需安排截滲和排滲工程。

（3）東平湖。東平湖是黃河下游的滯洪水庫，分新、老湖區(qū)，總面積632km²，其中老湖區(qū)209km²。老湖區(qū)承納大汶河來水，最高滯洪水位44.8m（85黃海高程），死水位38.8m，不擔(dān)負(fù)蓄水灌溉任務(wù)。

本次規(guī)劃以不影響黃河防洪運(yùn)用為原則，規(guī)劃利用老湖區(qū)金山壩以東蓄水，正常蓄水位40.3m，調(diào)節(jié)庫容2.1億m³。需對(duì)圍堤進(jìn)行加固處理，安排堤后截滲排滲工程，并須妥善處理移民安置。

（4）東湖水庫。東湖水庫位于山東半島輸水干線西段中部，主要解決濟(jì)南、濱州、東營(yíng)、淄博等沿線城市用水的需要。新建水庫位于濟(jì)南市東北部小清河柴莊閘附近，距市區(qū)30km。水庫占地1.95萬畝，設(shè)計(jì)蓄水位27.7m，總庫容0.88億m³。

（5）雙王城水庫。雙王城水庫位于壽光市北部天然洼地，緊靠山東半島輸水干線中段引黃濟(jì)青輸水渠。該庫建于1974年，占地面積1.15萬畝，庫容1206萬m³，因水源不足，一直沒得到正常利用，現(xiàn)已荒廢。規(guī)劃將水庫圍壩加固擴(kuò)建，擴(kuò)建后水庫水面面積13.8km²，庫容達(dá)1.1億m³。圍壩采用干砌石護(hù)坡，復(fù)合土工膜防滲處理，新建入庫泵站、進(jìn)出水閘等配套建筑物。

（6）大屯水庫。為便于德州市及附近城鎮(zhèn)用水，規(guī)劃在山東省武城縣大同鄉(xiāng)恩縣洼內(nèi)新建大屯水庫。大屯水庫位于六五河以西，德武公路以南，丁王莊卜官莊以東，呂王莊以北，東西寬約5km。庫區(qū)總面積40km²，其中一期工程規(guī)劃面積22km²。規(guī)劃正常蓄水位26.5m，總庫容1.0億m³，調(diào)蓄庫容0.96億m³。需修筑水庫圍堤，采用以黏性土為主的均質(zhì)土壩。安排入庫泵站工程、放水涵洞、截排滲等工程。

東平湖、大屯水庫涉及征用土地和遷賠數(shù)量多，投資較大，調(diào)蓄效果也需進(jìn)一步研究，規(guī)劃階段暫按這兩座水庫在一期工程中開始實(shí)施，在第二期工程中完成考慮。

11.泵站與供電工程規(guī)劃

（1）泵站規(guī)劃。南水北調(diào)東線是利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴(kuò)大規(guī)模并向北延伸，規(guī)劃利用現(xiàn)有江都、淮安、淮陰、泗陽、劉老澗、沙集、皂河、劉山、解臺(tái)9處泵站，共計(jì)16座，裝機(jī)總?cè)萘?4.85萬kW，并對(duì)江都、淮安、泗陽、皂河、劉山、解臺(tái)等泵站進(jìn)行更新改造。一期工程利用的現(xiàn)有泵站裝機(jī)統(tǒng)計(jì)見表5-2-1。

一期工程規(guī)劃新建大汕子、淮安、金湖、淮陰等21座泵站，新增裝機(jī)20.66萬kW。新建泵站裝機(jī)統(tǒng)計(jì)見表5-2-2。

（2）供電工程規(guī)劃。一期工程按單電源設(shè)計(jì)，電源點(diǎn)在山東、江蘇地方電網(wǎng)就近取電。供電工程包括擴(kuò)建變電所和新建輸電線路等。

（二）第二期工程規(guī)劃

二期工程增加向河北、天津供水，需在一期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大北調(diào)規(guī)模，并將輸水工程向北延伸至天津北大港水庫。

1.黃河以南工程

二期工程黃河以南片工程布置，與一期工程一致，但相應(yīng)擴(kuò)大了河、湖輸水能力并增建泵站。各區(qū)段在一期工程基礎(chǔ)上新擴(kuò)建項(xiàng)目分述如下。

（1）長(zhǎng)江—洪澤湖。二期工程規(guī)模為抽江600m³/s，入洪澤湖550m³/s。需按設(shè)計(jì)流量300～200m³/s擴(kuò)建三陽河、潼河；按設(shè)計(jì)流量250m³/s擴(kuò)建金寶航道；增建大汕子二站（100m³/s）、金湖北二站（100m³/s）、蔣壩二站（100m³/s）。

（2）洪澤湖—駱馬湖。二期工程規(guī)模為出洪澤湖450m³/s，入駱馬湖350m³/s。將徐洪河輸水規(guī)模擴(kuò)大至220～175m³/s，需增建泰山洼二站（100m³/s）、沙集三站（80m³/s）、土山東站（75m³/s）。

（3）駱馬湖—南四湖。二期工程規(guī)模為出駱馬湖350m³/s，入下級(jí)湖270m³/s。需按350m³/s規(guī)模疏浚駱馬湖以北中運(yùn)河；在不牢河上增建劉山三站（100m³/s）、解臺(tái)三站（100m³/s）和藺家壩二站（100m³/s）。

（4）南四湖段。二期工程輸水規(guī)模為270～200m³/s，需繼續(xù)疏浚南四湖，增建二級(jí)壩二站（95m³/s）。

（5）南四湖—東平湖。二期工程輸水規(guī)模為200～170m³/s，擴(kuò)建梁濟(jì)運(yùn)河、柳長(zhǎng)河，增建長(zhǎng)溝二站（100m³/s）、鄧樓二站（100m³/s）、八里灣二站（70m³/s）。

（6）蓄水工程。第二期工程擬抬高駱馬湖蓄水位增加調(diào)蓄庫容。

規(guī)劃駱馬湖蓄水位由23.0m提高到23.5m，增加調(diào)節(jié)庫容1.6億m³。駱馬湖抬高蓄水位后，需對(duì)大堤進(jìn)行防滲、防浪加固處理。駱馬湖南堤已于1996年由江蘇省利用世行貸款進(jìn)行了加固，本次需對(duì)東堤、北堤進(jìn)行加固處理，湖內(nèi)還有一部分搬遷安置工作。

（7）泵站與供電工程。二期工程黃河以南增建泵站13座，新增裝機(jī)容量12.05萬kW。

泵站工程的負(fù)荷等級(jí)定為Ⅱ級(jí)，新建泵站樞紐工程的供電方案均按雙電源規(guī)劃，電源點(diǎn)仍在山東、江蘇地方電網(wǎng)就近取電，對(duì)一期工程已建泵站和利用江蘇省現(xiàn)有泵站未能達(dá)到雙電源供電的，要結(jié)合新建工程給予改造。

二期工程增建泵站裝機(jī)情況見表5-2-3。

2.穿黃工程

二期工程規(guī)劃穿黃規(guī)模100m³/s，在一期工程已按200m³/s完成隧洞工程，本期結(jié)合三期工程輸水規(guī)模，完成兩岸輸水工程。

3.黃河以北工程

（1）位山—臨清段。該段規(guī)劃輸水規(guī)模為100m³/s，在一期工程基礎(chǔ)上，擴(kuò)挖小運(yùn)河。

（2）小運(yùn)河—南運(yùn)河段。本次規(guī)劃推薦采用臨吳線方案。在臨清現(xiàn)穿衛(wèi)立交樞紐附近擴(kuò)建穿衛(wèi)倒虹吸工程，擴(kuò)大清臨渠輸水規(guī)模，利用清涼江輸水至朱往驛（上述線路與2000年引黃濟(jì)津輸水線相同），經(jīng)朱往驛閘轉(zhuǎn)入清江渠、江江河、惠江渠、玉泉莊渠在吳橋縣城北入南運(yùn)河。穿衛(wèi)出口至南運(yùn)河段線路總長(zhǎng)度145.90km，其中清臨渠、清涼江及清江渠—玉泉莊渠的長(zhǎng)度分別為38.6km、48.3km、59.0km，現(xiàn)狀過流能力分別為65m³/s、310m³/s、10～80m³/s。

（3）吳橋—九宣閘段。南運(yùn)河是京杭運(yùn)河的一段，吳橋—九宣閘長(zhǎng)約200km，按海河流域防洪規(guī)劃，南運(yùn)河承泄漳衛(wèi)河系50年一遇洪水150m³/s。東線工程可利用南運(yùn)河輸水。該段河道主槽十分彎曲，灘面高出河外地面1.5～2.0m，捷地以上現(xiàn)狀平槽過水能力約200～120m³/s，捷地—九宣閘平槽過水能力60～65m³/s；穿子牙新河灘地平交埝受行洪限制，不宜加高。沿河灘地多為園田，村莊比較密集，兩岸城鎮(zhèn)多橫跨運(yùn)河，切灘擴(kuò)寬占地矛盾較大，不宜大規(guī)模擴(kuò)挖。沿河樞紐有安陵、代莊、捷地、北陳屯、流河、九宣閘等節(jié)制（引水）閘，利用代莊節(jié)制閘控制，向大浪淀輸水；經(jīng)九宣閘可沿馬廠減河向北大港水庫輸水。

二期工程輸水規(guī)模吳橋—九宣閘為75～50m³/s。南運(yùn)河下段由于地面沉降、淤積嚴(yán)重，2000年引黃濟(jì)津九宣閘輸水50m³/s時(shí)，南運(yùn)河多處出現(xiàn)水上灘地的現(xiàn)象，擬對(duì)下段61km河道按底寬20m進(jìn)行擴(kuò)挖；南運(yùn)河河道彎曲，險(xiǎn)工多，多年無水，破壞嚴(yán)重。本次修訂規(guī)劃僅對(duì)擴(kuò)挖段的現(xiàn)有險(xiǎn)工，采取漿砌塊石護(hù)坡方式予以整修加固，對(duì)非擴(kuò)挖段險(xiǎn)工暫不整修，視以后運(yùn)行情況再定。此外，還需維修安陵節(jié)制閘、捷地分洪閘，翻修北陳屯樞紐，擴(kuò)建流河閘（100m³/s），新建唐官屯閘（30m³/s）。南運(yùn)河上現(xiàn)有第六屯橋、青縣南橋和青縣北環(huán)橋?qū)傥ｋU(xiǎn)橋需重建。南運(yùn)河為半地上河，南水北調(diào)實(shí)施后將長(zhǎng)期輸水，水位與兩岸地面基本持平，河道滲漏會(huì)抬高兩岸地下水位，有可能形成土壤次生鹽堿化，擬采取暗管和井排相結(jié)合的截、排滲措施。為檢驗(yàn)截排滲效果，先在擴(kuò)挖段實(shí)施。

（4）馬廠減河段。馬廠減河是南運(yùn)河的一條分洪河道，九宣閘—獨(dú)流減河長(zhǎng)約40.2km，現(xiàn)狀平槽過水能力約40m³/s。規(guī)劃利用馬廠減河上段經(jīng)馬圈引河輸水入北大港水庫，長(zhǎng)39.843km，其中馬廠減河30.8km。當(dāng)北大港水庫水位低于4.00m時(shí)，北調(diào)江水可自流入庫；當(dāng)庫水位高于 4.00m時(shí)，改經(jīng)已建姚塘子泵站提水入庫。姚塘子泵站正常抽水能力60m³/s。

二期工程規(guī)模為50m³/s，九宣閘下水位5.61m，馬圈進(jìn)水閘前水位4.17m。馬廠減河、馬圈引河現(xiàn)狀過水能力30m³/s左右，擬按底寬20m擴(kuò)挖；為滿足輸水的要求，還需重建九宣閘，新建趙連莊節(jié)制閘；重建1座簡(jiǎn)易油管橋，對(duì)11座橋梁采取防冰加固措施。馬廠減河設(shè)計(jì)水位較高，上段水位低于灘地0.50m左右，下段與灘面持平，馬圈引河全線淹灘。為避免輸水引發(fā)鹽漬化，需在馬廠減河右堤外、馬圈引河兩岸設(shè)置暗管截滲、排水。

二期工程黃河以北輸水河道指標(biāo)見表5-2-4。

（5）張千渠分干線。向千頃洼輸水需布設(shè)張千線。規(guī)劃輸水線路從清涼江張二莊閘上開始，沿南衡干渠向北至北白塔，新挖白鄭新干渠，至石槐村南繞開大營(yíng)鎮(zhèn)入營(yíng)南干渠，向西至邢王灘入婁官渠，由婁官渠向北再向西入索瀘河，再向西北至仝莊閘前向西入南干渠，再入鹽河故道，向北至王口閘入千頃洼。線路全長(zhǎng)65.51km。

規(guī)劃輸水流量40m³/s，渠首水位26.07m，入千頃洼水位21.50m，縱坡1/15000，邊坡1∶2.5，底寬7.00m，張二莊閘底板高程21.87m，王口閘底板高程17.50m，設(shè)計(jì)水深4.00m。需擴(kuò)挖南衡干渠、新挖白鄭新干渠、擴(kuò)挖營(yíng)南干渠、婁官渠、南干渠、鹽河故道及對(duì)索瀘河利用段進(jìn)行清淤。新建南衡渠首閘、鄭莊擋水閘；重建邢王灘閘、劉郝村閘；加固維修仝莊閘、王口閘。新建、接長(zhǎng)公路橋各1座，新建、重建生產(chǎn)橋18座，加固、接長(zhǎng)生產(chǎn)橋11座。

（6）蓄水工程。二期工程擬擴(kuò)建千頃洼、大浪淀水庫，加固北大港水庫。

1）千頃洼位于河北省冀縣和衡水之間，是利用滏東排河以南的一片洼地建成的平原水庫，引蓄滏陽河、滏東排河等來水，也能從衛(wèi)運(yùn)河經(jīng)衛(wèi)千渠引水，是衡水地區(qū)主要蓄水工程，除供衡水市生活工業(yè)用水外，還可給冀縣、棗強(qiáng)、衡水、武邑四縣部分農(nóng)田提供抗旱灌溉水源。全庫分東、西兩洼。規(guī)劃采用東洼蓄引黃、引江水。正常蓄水位21.00m，總庫容1.23億m³，調(diào)蓄庫容1.02億m³。現(xiàn)有圍堤標(biāo)準(zhǔn)低，需加高加固堤防，襯砌圍堤內(nèi)坡；為了存蓄瀝水并滿足引江自流入湖，新建自流入湖進(jìn)水閘1座；在北圍堤新建60m³/s退水閘1座；在鹽河故道相應(yīng)修建1座設(shè)計(jì)流量120m³/s的攔河閘；在衛(wèi)千渠穿東截滲溝建1座設(shè)計(jì)流量31m³/s倒虹吸；開挖排瀝連通渠，東西圍堤外側(cè)設(shè)截滲溝19.8km。

2）大浪淀水庫位于南運(yùn)河以東，滄州市東南，分東、西兩淀，其中西淀面積42km²，淀區(qū)地面高程5.40～7.00m；1957年引黃濟(jì)衛(wèi)工程興建了簡(jiǎn)易蓄水工程，1972年建成了代莊引水閘，1992年在南運(yùn)河上建成了代莊節(jié)制閘，1994年利用西淀部分淀區(qū)建成大浪淀水庫、代莊引水渠（30m³/s）、葉三撥樞紐（進(jìn)水閘30m³/s，揚(yáng)水站36.4m³/s，供水閘10m³/s）、水庫退水閘、向滄州供水泵站（2.5m³/s）及輸水管道淀南和淀北排干等工程。現(xiàn)狀規(guī)模水庫面積16.7km²，庫容1.00億m³。規(guī)劃對(duì)水庫進(jìn)行擴(kuò)建，水庫正常蓄水位12.5m，庫容增加到2.54億m³。新建東、西兩側(cè)圍堤17.9km；新建金劉莊退水閘、葉三撥樞紐進(jìn)水閘及揚(yáng)水站，擴(kuò)挖代莊引水渠，布置南北截滲溝。

3）北大港水庫位于天津市獨(dú)流減河與馬廠減河交匯處南側(cè)，東臨渤海，原是天然洼地，1982年圍堤成庫。主要引蓄大清河及南運(yùn)河來水，由獨(dú)流減河及馬廠減河引水入庫，已建成設(shè)計(jì)抽水能力為78m³/s的姚塘子泵站1座，正常提水能力60m³/s。20世紀(jì)80年代以來，海河流域進(jìn)入枯水時(shí)段，河道內(nèi)水量較少。因此，北大港水庫自建成后，從未達(dá)到過最高蓄水位，沒有充分發(fā)揮效益。現(xiàn)狀北大港水庫存在以下問題：①受雨淋、風(fēng)浪淘刷和冰凌剝蝕，部分堤段破壞較大，堤面產(chǎn)生大量雨淋溝、圍堤沉陷，堤頂高程低于設(shè)計(jì)高程0.50m左右；②部分圍堤裂縫，影響大堤安全；③部分泵站設(shè)施老化；④南圍堤外的截滲溝已開挖30多年，現(xiàn)已嚴(yán)重淤堵；1974—1975年開挖的西南圍堤及西圍堤外的截滲溝未連通，亦有淤積，另外，上述截滲溝均未設(shè)排水泵，亦無排水出路，無法控制溝內(nèi)水位。2000年冬季實(shí)施的引黃入津工程，對(duì)北大港水庫部分圍堤裂縫進(jìn)行黏土灌漿處理，新建排咸涵閘1座（規(guī)模50m³/s），并開挖了7km長(zhǎng)的排咸溝。規(guī)劃正常蓄水位5.5m，調(diào)蓄庫容4.36億m³，需加高加固圍堤54.5km，對(duì)西南圍堤、南圍堤和東圍堤內(nèi)坡進(jìn)行襯砌，更新姚塘子泵站15臺(tái)（套）機(jī)泵及相應(yīng)的配電控制設(shè)備，新建出庫供水閘，新挖姚塘子引水渠，修建首、尾閘各1座。疏浚南圍堤、西南圍堤及西圍堤外的截滲溝并修建排水泵點(diǎn)。

（三）三期工程規(guī)劃

三期工程在一、二期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大工程規(guī)模，增加北調(diào)水量，以滿足供水范圍內(nèi)2030水平年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。

1.黃河以南工程

（1）長(zhǎng)江—洪澤湖段。三期工程抽江800m³/s，入洪澤湖700m³/s。在二期工程基礎(chǔ)上增加運(yùn)西線輸水200m³/s，設(shè)4個(gè)抽水梯級(jí)。在萬福閘處設(shè)濱江站抽水入邵伯湖，在邵伯湖與高郵湖之間的楊莊漫水閘西側(cè)建楊莊抽水站抽水入高郵湖，經(jīng)淮河入江水道在金湖與運(yùn)東線金寶航道來水匯合，再經(jīng)入江水道上段（三河）于蔣壩抽水入洪澤湖。需擴(kuò)建運(yùn)西輸水河道，包括疏浚高郵湖深槽、擴(kuò)挖入江水道東偏泓；建設(shè)濱江站（200m³/s）、楊莊站（200m³/s）、金湖東站（150m³/s）和蔣壩三站（150m³/s）。

（2）洪澤湖—駱馬湖段。三期工程規(guī)劃出洪澤湖625m³/s，入駱馬湖525m³/s。規(guī)劃將中運(yùn)河的輸水規(guī)模增大至405～350m³/s。由于中運(yùn)河淮陰閘—泗陽段受兩岸堤防限制，擴(kuò)挖困難，故另新開洪澤湖—泗陽的成子新河，輸水規(guī)模175m³/s。需在成子新河新建泗陽西站（175m³/s）抽水入泗陽站前，在中運(yùn)河增建劉老澗三站（175m³/s）、皂河三站（175m³/s）。

（3）駱馬湖—南四湖段。三期工程規(guī)劃出駱馬湖525m³/s，入下級(jí)湖425m³/s。利用房亭河分送100m³/s，增設(shè)單集、大廟二級(jí)泵站。并擴(kuò)大中運(yùn)河規(guī)模至425m³/s，韓莊運(yùn)河擴(kuò)至225～200m³/s，增建臺(tái)兒莊二站（75m³/s）、萬年閘二站（75m³/s）、韓莊二站（75m³/s）。

（4）南四湖段。三期工程輸水規(guī)模425～350m³/s。按調(diào)水要求疏浚南四湖，增建二級(jí)壩三站（155m³/s）。

（5）南四湖—東平湖段。三期工程輸水規(guī)模350～325m³/s。擴(kuò)挖梁濟(jì)運(yùn)河、柳長(zhǎng)河，增建長(zhǎng)溝三站（150m³/s）、鄧樓三站（150m³/s）、八里灣三站（155m³/s）。

黃河以南共增建濱江、楊莊、金湖、蔣壩等17座泵站，增加裝機(jī)容量20.22萬kW。

2.黃河以北工程

三期工程規(guī)劃穿黃河規(guī)模為200m³/s，到天津100m³/s。輸水線路與二期工程相同，在二期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)建小運(yùn)河、臨吳渠、南運(yùn)河、馬廠減河，按50m³/s規(guī)模擴(kuò)建七一·六五河。

為增加調(diào)蓄能力，擬擴(kuò)建大屯水庫，增加庫區(qū)面積18.0km²，使總庫容達(dá)到2.0億m³；抬高千頃洼水庫蓄水位至23.5m，使總庫容達(dá)到2.23億m³。

3.山東半島輸水干線

三期工程按規(guī)模90m³/s擴(kuò)建山東半島輸水干線西段240km河道。

五、挖壓拆遷及移民安置規(guī)劃

東線工程主要利用現(xiàn)有京杭運(yùn)河及其他防洪、排澇河道，對(duì)不能滿足輸水要求的河段進(jìn)行擴(kuò)挖。黃河以南新建51座泵站，需擴(kuò)挖河道、疏浚湖泊約668km，利用洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖蓄水；打通一條穿黃隧洞；黃河以北新擴(kuò)挖河道506km，新建擴(kuò)建大屯、千頃洼、大浪淀、北大港等平原水庫；山東半島輸水干線擴(kuò)挖河道240km，除利用現(xiàn)有玉清湖水庫以外，新擴(kuò)建東湖、雙王城2座平原水庫。

工程區(qū)域跨越江蘇、山東、河北、天津4省（直轄市），其中挖壓拆遷影響范圍涉及4省的18個(gè)地市59個(gè)縣（區(qū)）。一期工程遷移人口約2.53萬人，二期工程遷移人口約1.83萬人，三期工程遷移人口約2.84萬人。

一期工程共計(jì)永久占地15.94萬畝，臨時(shí)占地4.00萬畝，拆遷房屋101.34萬m²。征地及移民安置補(bǔ)償靜態(tài)投資27.28億元，其中黃河以南14.76億元，穿黃段及黃河以北4.46億元，山東半島輸水干線8.06億元。二期工程在一期工程的基礎(chǔ)上，增加永久占地19.15萬畝，臨時(shí)占地4.45萬畝，拆遷房屋73.13萬m²，增加征地及移民安置補(bǔ)償投資28.76億元。三期工程在二期工程的基礎(chǔ)上，增加永久占地11.59萬畝，臨時(shí)占地3.92萬畝，拆遷房屋113.65萬m²，增加征地及移民安置補(bǔ)償投資24.19億元。

六、水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃

按照東線工程總體規(guī)劃，水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃范圍覆蓋對(duì)調(diào)水水質(zhì)有影響的區(qū)域，包含23個(gè)市（地級(jí)市）、105個(gè)縣（市、區(qū)）。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)對(duì)輸水水質(zhì)的影響方式和途徑不同，按南水北調(diào)輸水線路、用水區(qū)域和相關(guān)水域的保護(hù)要求，劃分為輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水保證規(guī)劃區(qū)（含江蘇泰州）、河南安徽水質(zhì)改善規(guī)劃區(qū)。

水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃的總目標(biāo)是確保輸水干線的水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)湖、梁濟(jì)運(yùn)河和柳長(zhǎng)河氨氮略超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1.0mg/L）。一期工程出東平湖的水基本符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；由于黃河以北實(shí)施清污分流，無污染物進(jìn)入輸水河道，輸水水質(zhì)可以得到保障；一期工程實(shí)施后，沿線的水污染將進(jìn)一步治理，二期工程輸水全線水質(zhì)可以達(dá)到Ⅲ類，到天津的水質(zhì)可優(yōu)于Ⅲ類。

七、環(huán)境影響分析

（一）有利影響

1.改善水資源供需條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2030年我國人口將達(dá)到16億人，屆時(shí)全國人均水資源總量比目前下降1/4，京、津、冀地區(qū)僅為110～240m³，水資源短缺勢(shì)必制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南水北調(diào)工程實(shí)施后，能減輕受水地區(qū)對(duì)來量減少的黃河水和日益枯竭的地下水的依賴，從根本上改變北方水資源短缺狀況。

2.調(diào)水工程將改善沿線地區(qū)生態(tài)狀況

北方地區(qū)生態(tài)狀況日益惡化，調(diào)水將改善這種趨勢(shì)。過去北方地區(qū)通過引黃解決水資源不足問題。但是長(zhǎng)期的引黃造成河道淤積、耕地被占、土地沙化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。東線工程實(shí)施后，將替代輸水沿線城鎮(zhèn)引黃工程供水，有利于改善引黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

3.補(bǔ)充輸水沿線地下水

黃河以北地區(qū)河流干枯現(xiàn)象較為普遍，可用水源逐年減少，地下水超采嚴(yán)重，漏斗面積不斷增大，沿海地區(qū)地下水含水層受淺層咸水入侵面積不斷擴(kuò)大，不少地區(qū)出現(xiàn)地面沉陷、塌陷、裂縫等。東線工程建成后，可替換城市供水水源，減少深層地下水的開采量，加之常年輸水，補(bǔ)充地下水源，對(duì)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題的緩解起到積極作用。

4.社會(huì)效益明顯

東線工程建成后，改善了沿線地區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為解決天津及沿線城市的生活用水緊張狀況提供了安全保障，尤其是改善了供水范圍內(nèi)氟病區(qū)600多萬居民的飲水水質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和維系人與自然協(xié)調(diào)共存的良好局面，具有顯著的社會(huì)效益。

（二）有關(guān)環(huán)境影響

1978年，中科院和水電部提出了有關(guān)環(huán)境影響的4個(gè)研究課題，經(jīng)過十幾年的監(jiān)測(cè)試驗(yàn)和研究，得出基本肯定的結(jié)論。

1.調(diào)水對(duì)引水口以下長(zhǎng)江河道及長(zhǎng)江口的影響

南京水利科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)等單位完成了《南水北調(diào)對(duì)河口海岸影響的預(yù)估》，主要研究結(jié)論是：東線工程調(diào)水量占長(zhǎng)江徑流量的比重很小，調(diào)水對(duì)引水口以下長(zhǎng)江水位、河道淤積和河口攔門沙的位置等影響甚微，對(duì)長(zhǎng)江口鹽水上侵可采取“避讓”措施解決。

2.調(diào)水對(duì)北方灌區(qū)土壤次生鹽堿化的影響

從1978年開始，中科院南京土壤所、土肥所、地理所等單位對(duì)南水北調(diào)灌區(qū)土壤次生鹽堿化問題進(jìn)行了研究。1983年，國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)把灌區(qū)土壤次生鹽堿化的可能性及預(yù)防對(duì)策作為主要研究課題列入國家攻關(guān)項(xiàng)目第七項(xiàng)、第三十八項(xiàng)，由中科院、水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部負(fù)責(zé)。1983年，水電部科技司委托茌平縣人民政府、山東省水科所、水文總站負(fù)責(zé)，水電部水科院水利所、農(nóng)田灌溉研究所、華北水電學(xué)院等參加，開展了黃淮海平原中低產(chǎn)地區(qū)綜合治理和綜合開發(fā)科技攻關(guān)項(xiàng)目；提出了實(shí)驗(yàn)區(qū)引黃提灌井渠結(jié)合綜合治理旱澇堿試驗(yàn)研究總結(jié)報(bào)告。經(jīng)過研究及試驗(yàn)，認(rèn)為黃淮海平原已經(jīng)形成比較完善的排水系統(tǒng)，北方灌區(qū)次生鹽堿化能夠預(yù)防和控制。

3.調(diào)水能否使血吸蟲病流行區(qū)北移

1978年，水電部委托江蘇省血吸蟲病防治研究所負(fù)責(zé)成立“南水北調(diào)對(duì)釘螺分布的影響及防止釘螺擴(kuò)散科研協(xié)作組”，對(duì)釘螺是否會(huì)隨水流向北遷移擴(kuò)散、在北方生存繁殖和如何防止釘螺擴(kuò)散等問題進(jìn)行調(diào)查研究。于1981年和1995年分別提出《南水北調(diào)是否會(huì)引起釘螺北移的研究》《南水北調(diào)是否使釘螺適應(yīng)北方環(huán)境并在那里生存繁殖的研究》。主要結(jié)論為：如果南水北調(diào)將釘螺移至北緯33°15′以北地區(qū)，由于受多種不利環(huán)境因素影響，釘螺要在北方繁殖是非常困難的，在那里形成新的滋生地基本上是不可能的。江蘇省幾十年的江水北調(diào)的實(shí)踐也證明調(diào)水不會(huì)使血吸蟲流行區(qū)北移。

4.調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江口及其附近海域、輸水干線湖泊水生生物的影響

受淮委委托，中科院水庫漁業(yè)研究所、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所從1988年開始，對(duì)東線工程對(duì)長(zhǎng)江口及其鄰近海域水生生物的影響進(jìn)行調(diào)查研究。經(jīng)兩年多的野外考察和室內(nèi)鑒定，初步評(píng)價(jià)結(jié)論認(rèn)為東線調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江口及其附近海域水生生物不會(huì)有明顯影響，對(duì)輸水沿線湖泊的水生生物是有利的。

（三）環(huán)境保護(hù)投資估算

1.施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)

東線工程施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)包括生態(tài)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和放射性監(jiān)測(cè)等。

生態(tài)監(jiān)測(cè)包括動(dòng)植物多樣性、河道底質(zhì)、水生生物、移民區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等；水質(zhì)監(jiān)測(cè)包括移民及施工人員飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、施工用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、施工排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生活污水質(zhì)監(jiān)測(cè)等；噪聲監(jiān)測(cè)包括施工現(xiàn)場(chǎng)、施工及管理人員生活區(qū)、施工場(chǎng)界、施工區(qū)附近敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)等；大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)包括施工粉塵、施工車輛廢氣對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、施工及管理人員生活區(qū)、施工場(chǎng)界、施工區(qū)附近敏感點(diǎn)的影響監(jiān)測(cè)等；放射性監(jiān)測(cè)主要是監(jiān)測(cè)工程施工所用外運(yùn)材料有可能對(duì)本地放射性物質(zhì)輻射水平產(chǎn)生的影響，以掌握工程施工對(duì)周圍區(qū)域放射性的影響，保護(hù)施工區(qū)域內(nèi)群眾和施工人員的安全。

根據(jù)有關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)有類似工程施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和費(fèi)用情況，估算南水北調(diào)工程施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)投資如下：

（1）泵站工程。泵站工程需要監(jiān)測(cè)的施工期環(huán)境內(nèi)容較全面，基本包括了上述大部分監(jiān)測(cè)內(nèi)容。一、二、三期工程分別增建泵站21座、13座、17座，共51座，泵站工程平均施工期兩年，按每個(gè)工程40萬元/年估算，共需施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)投資4080萬元。

（2）新挖河道工程。新挖河道工程施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要是部分生態(tài)監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)和大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。其中施工機(jī)械噪聲及廢氣監(jiān)測(cè)是最主要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。南水北調(diào)工程包括各期重復(fù)實(shí)施部分，約計(jì)擴(kuò)挖河長(zhǎng)1620km，施工區(qū)域大，影響范圍大，需要監(jiān)測(cè)的范圍也大。按照1萬元/km的標(biāo)準(zhǔn)估算，共需施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)投資1620萬元，其中一、二、三期工程分別為400萬元、693萬元和527萬元。

（3）蓄水影響處理工程。蓄水影響處理工程主要是移民，環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容主要是移民區(qū)生活環(huán)境監(jiān)測(cè)，需要全面監(jiān)測(cè)移民區(qū)生活飲用水源水質(zhì)、移民區(qū)生態(tài)環(huán)境等。根據(jù)工程規(guī)劃，一、二、三期工程的蓄水影響處理工程分別為5處、4處和2處，按每處15萬元估算，11處蓄水影響處理工程環(huán)境監(jiān)測(cè)共需投資165萬元。

（4）截污導(dǎo)流工程。33個(gè)截污導(dǎo)流工程主要是一些控制性閘壩，施工期需要監(jiān)測(cè)的環(huán)境內(nèi)容與泵站工程類似，但施工期略短。按照每個(gè)工程平均施工期一年半估算，共需施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)投資1980萬元。

（5）河道疏浚工程。河道疏浚工程施工期需要監(jiān)測(cè)的環(huán)境內(nèi)容主要是生態(tài)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)（特別是施工船舶排污對(duì)水質(zhì)的影響）噪聲監(jiān)測(cè)等。根據(jù)南水北調(diào)工程河道疏浚工程的規(guī)模，參照現(xiàn)有疏浚工程施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和費(fèi)用情況，估算南水北調(diào)工程河道疏浚工程施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)共需投資280萬元。

（6）過黃河開挖工程。過黃河開挖工程需要監(jiān)測(cè)的施工期環(huán)境內(nèi)容也較全面，與泵站工程類似。按施工期兩年半計(jì)算，共需施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)投資100萬元。

以上施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)總需投資8225萬元。

2.施工期環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定和國家環(huán)保總局的要求，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間應(yīng)設(shè)專職的環(huán)境監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的環(huán)境管理工作。根據(jù)南水北調(diào)的工程項(xiàng)目、范圍、施工期估算，南水北調(diào)工程建設(shè)期間共需環(huán)境監(jiān)理人員120人/年，按照5萬元/（人·年），南水北調(diào)工程施工期環(huán)境監(jiān)理總需投資600萬元。

（四）結(jié)論與建議

經(jīng)多年論證，東線工程的實(shí)施可以為水資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，改善北方津、冀、魯、蘇、皖等省（直轄市）部分地區(qū)水資源短缺狀況，促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境治理，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。東線工程不會(huì)產(chǎn)生大的不利環(huán)境影響，而且這些不利影響是完全可以防治的。

為使東線工程建成后達(dá)到預(yù)期目的，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，建議在已做工作的基礎(chǔ)上，利用近年來積累的資料，進(jìn)一步分析驗(yàn)證已經(jīng)獲得的環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果，并在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)理，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，以確保工程規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

八、水土保持工程規(guī)劃

（一）規(guī)劃范圍和規(guī)劃目標(biāo)

東線工程從長(zhǎng)江至天津輸水線路干支線總長(zhǎng)1939km，向山東半島輸水干線東平湖至引黃濟(jì)青長(zhǎng)渠道240km，合計(jì)2179km。工程建設(shè)影響范圍涉及蘇、魯、冀、津4個(gè)省（直轄市）的18個(gè)市（地）59個(gè)縣（市、區(qū)）。根據(jù)工程施工工藝、水土流失情況等，水土保持工程規(guī)劃范圍劃分為河道工程規(guī)劃區(qū)、泵站工程規(guī)劃區(qū)、蓄水工程規(guī)劃區(qū)、穿黃工程規(guī)劃區(qū)和移民安置及專項(xiàng)工程改建規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃范圍約404km²。

在規(guī)劃范圍內(nèi)要妥善處理?xiàng)壨梁褪┕み^程中所排放的其他固體廢棄物，防止棄土棄渣隨意堆放；對(duì)工程建設(shè)范圍內(nèi)的水土流失，采取有效措施加以控制，使水土流失治理程度達(dá)到90%；加強(qiáng)水土保持綠化工程建設(shè)，使林草面積占工程建設(shè)范圍內(nèi)宜林宜草面積的90%，為東線工程沿線營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境帶。

（二）工程規(guī)模及投資

南水北調(diào)東線一期工程水土保持投資8499萬元，其中黃河以南投資4550萬元，穿黃及黃河以北投資1750萬元，山東半島輸水干線投資2199萬元。工程規(guī)劃治理水土流失面積55km²左右，其中護(hù)坡和綠化種草2200hm²（坡面積），栽樹420萬棵，其他防護(hù)措施1000hm²（包括土地整治復(fù)耕等），水土保持專項(xiàng)工程護(hù)坡和河渠襯砌10km，雨水防沖工程和排水系統(tǒng)100km。

南水北調(diào)東線二期工程治理水土流失面積35km²左右，其中護(hù)坡和綠化種草1100hm²（坡面積），栽樹350萬棵，其他防護(hù)措施500hm²（包括土地整治復(fù)耕等），水土保持專項(xiàng)工程護(hù)坡和河渠襯砌10km，雨水防沖工程和排水系統(tǒng)100km。水土保持投資5140萬元，其中黃河以南投資3750萬元，穿黃及黃河以北投資1390萬元。

南水北調(diào)東線三期工程水土保持投資10320萬元，其中黃河以南投資6826萬元，穿黃及黃河以北投資2240萬元，山東半島輸水干線投資1254萬元。規(guī)劃治理水土流失面積60km²左右，其中護(hù)坡和綠化種草2700hm²，栽樹500萬棵，其他防護(hù)措施1000hm²（包括土地整治復(fù)耕等），水土保持專項(xiàng)工程護(hù)坡和河渠襯砌15km，雨水防沖工程和排水系統(tǒng)150km。

九、工程管理規(guī)劃

（一）東線工程管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置

東線工程實(shí)行國家宏觀調(diào)控、公司市場(chǎng)運(yùn)作、用戶參與管理的體制，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又要貫徹水資源統(tǒng)一管理的原則。在政策法規(guī)的框架中協(xié)商，在協(xié)商的基礎(chǔ)上決策，決策后能夠貫徹執(zhí)行。

1.成立南水北調(diào)工程建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)

國務(wù)院組織有關(guān)部門和沿線省（直轄市）成立南水北調(diào)工程建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），下設(shè)辦公室（設(shè)在水利部）。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決南水北調(diào)工程建設(shè)與管理中的重大問題，指導(dǎo)制定有關(guān)法規(guī)、政策和管理辦法。

2.組建供水公司

一期工程只涉及蘇、魯兩省，可以組建江蘇省供水公司和山東省供水公司，分別作為法人，以供水合同建立交接水的關(guān)系，管理各省境內(nèi)工程和供水事宜。公司的組建分別以兩省為主并控股，淮委、海委及黃委分別作為中央部分投資的代表參股山東省供水公司。

二期及之后的管理體制，可以采用在上述兩公司基礎(chǔ)上擴(kuò)大股份的方式，也可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況與條件考慮合適的方式，規(guī)劃階段暫按建立東線總公司與江蘇省供水公司分別作為法人的體制研究有關(guān)問題。

3.組建南四湖供水管理處

南四湖跨蘇魯兩省，現(xiàn)在主要由淮委沂沭泗水利管理局南四湖管理處管理，水資源分配存在現(xiàn)有水資源與外調(diào)水源的二次分配問題，無論入下級(jí)湖還是入上級(jí)湖，都有部分水源回用于調(diào)出省，且需與當(dāng)?shù)厮捶謩e計(jì)量分配；南四湖周邊有31個(gè)取水口門，其中江蘇省15個(gè)，山東省16個(gè)，如不聯(lián)合起來統(tǒng)一管理，無法管理到位；韓莊運(yùn)河省界交接水也需協(xié)調(diào)監(jiān)督。因此，應(yīng)由淮委、江蘇省和山東省共同組建相對(duì)獨(dú)立管理的南四湖供水管理處，協(xié)調(diào)監(jiān)督或直接負(fù)責(zé)南四湖供水及有關(guān)省界交接水工程（蘇魯省際邊界工程及關(guān)鍵性控制工程）管理，以及不同水源的分配、計(jì)量、監(jiān)控。管理處可以受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建設(shè)期管理

1.資金籌措

按照投資體制改革的要求，建設(shè)資金包括中央政府投資、地方政府投資、貸款。在批準(zhǔn)立項(xiàng)之后，按照批準(zhǔn)的中央與地方分擔(dān)投資的份額分別注入資本金，由山東省供水公司和江蘇省供水公司分別負(fù)責(zé)籌措相應(yīng)貸款。

在工程建設(shè)過程中，應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)資金以及國外投資，鼓勵(lì)各受水戶參與投資。此外，還應(yīng)積極研究募集資金的其他途徑。

2.建設(shè)期管理

工程項(xiàng)目建設(shè)管理中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等四項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法、合同法進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)和管理工作，提高工程質(zhì)量，有效控制工程投資和工期。

（三）運(yùn)營(yíng)期管理

公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的職能作用，建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制。認(rèn)真做好與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的調(diào)水計(jì)劃、水價(jià)的研究工作，加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度，以期減少運(yùn)營(yíng)成本，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.水價(jià)制訂原則

南水北調(diào)供水價(jià)格的制訂，要兼顧供需雙方的利益，即要考慮到各類用水戶的承受能力，又要滿足供水工程的固定成本、運(yùn)營(yíng)成本、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的要求，采用容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部制水價(jià)可以較好地解決涉及各方面的問題。容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)可根據(jù)固定成本和運(yùn)營(yíng)成本及相關(guān)的取水量計(jì)算求得，也可根據(jù)供需雙方協(xié)商確定。供水價(jià)格根據(jù)供需狀況和水質(zhì)及供水成本的變化適時(shí)調(diào)整。

2.水費(fèi)計(jì)收管理

容量水費(fèi)及計(jì)量水費(fèi)在確定當(dāng)年水量調(diào)度計(jì)劃后，在山東省供水公司與江蘇省供水公司間簽訂的供水合同內(nèi)核定，計(jì)劃外水費(fèi)由補(bǔ)充合同核定，其中容量水費(fèi)在年初預(yù)交，其他水費(fèi)在年終按實(shí)際發(fā)生的數(shù)量結(jié)算。

兩公司所收水費(fèi)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂辦法使用。

3.合同管理

公司根據(jù)各受水戶用水要求，按照各年度調(diào)水計(jì)劃合理安排供水規(guī)模和供水量，并與受水戶簽訂供受水合同。供水、受水雙方在供受水合同履行過程中均應(yīng)嚴(yán)格遵守合同有關(guān)條款約定，履行供水和交納水費(fèi)的義務(wù)并享有各自的權(quán)利。

4.相關(guān)項(xiàng)目管理

公司除了供水以外所完成的其他任務(wù)如防洪、除澇、改善環(huán)境以及社會(huì)服務(wù)的監(jiān)測(cè)、通信等，所需經(jīng)費(fèi)不能納入供水成本的，應(yīng)由有關(guān)部門分?jǐn)傁鄳?yīng)的費(fèi)用。

東線工程利用了泄洪河道和防洪湖泊，這些河湖要同時(shí)滿足輸（蓄）水、防洪雙重功能需要。在經(jīng)營(yíng)管理過程中，根據(jù)事權(quán)劃分，公司與國家或各省、市防汛部門就管理方式、管理任務(wù)、管理費(fèi)用等問題進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成書面協(xié)議，完成防汛管理工作，在防洪除澇管理工作中接受防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮和防汛主管部門的指導(dǎo)。

5.工程管理

公司應(yīng)參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，結(jié)合各地方水利工程管理情況制定具體管理辦法、管理措施及人員安排。在對(duì)工程實(shí)施管理過程中公司應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理手段，人員力求精簡(jiǎn)。

6.水量調(diào)度管理

每年9月，在建管機(jī)構(gòu)制訂的調(diào)度原則指導(dǎo)下，由建管委員會(huì)辦公室與有關(guān)省市和流域機(jī)構(gòu)協(xié)商后提出年度調(diào)度方案，經(jīng)建管委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。在調(diào)度方案的指導(dǎo)下，兩省供水公司根據(jù)各受水戶要求和實(shí)際需水量適當(dāng)調(diào)整，形成年調(diào)水計(jì)劃，由兩供水公司簽訂調(diào)水合同，實(shí)施水量調(diào)度。

南四湖實(shí)行在南四湖供水管理處協(xié)調(diào)下的江蘇供水公司與山東供水公司交水。

7.南四湖及韓莊運(yùn)河供水管理

東線工程實(shí)施后，在維護(hù)當(dāng)?shù)厮捶炙瓌t不變情況下，為了有效控制向兩省南四湖地區(qū)供水和向北調(diào)水，按調(diào)度計(jì)劃實(shí)施邊界交水，必須加強(qiáng)對(duì)南四湖的供水管理。

南四湖周邊引水口均應(yīng)有效控制。一期工程規(guī)劃新建楊官屯河、大沙河和蘇魯邊河的河口控制閘，并利用現(xiàn)有的復(fù)新河閘、蘇北堤河閘、大王莊閘控制上級(jí)湖江蘇用水。新建潘莊引河口控制閘，并利用韓莊閘、伊家河閘、老運(yùn)河閘、勝利渠首閘、劉橋提水站，挖工莊閘控制下級(jí)湖山東用水。對(duì)未建閘的引水河口實(shí)施測(cè)流計(jì)量控制。二期工程規(guī)劃在東魚河、萬福河、老萬福河、西支河、白馬河、洸府河等河口建控制閘。

韓莊運(yùn)河省際交接水的管理，應(yīng)結(jié)合駱馬湖的水資源管理問題，采取可靠措施加以控制。

十、工程建設(shè)項(xiàng)目及投資估算

（一）一期工程

規(guī)劃工程規(guī)模為抽江500m³/s，過黃河50m³/s，送山東半島50m³/s。在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上擴(kuò)建河湖輸蓄水能力，增建泵站向北方調(diào)水。主要工程建設(shè)項(xiàng)目如下。

1.黃河以南段工程

擴(kuò)挖三陽河和潼河、金寶航道、淮安四站輸水河、駱馬湖以北中運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河和柳長(zhǎng)河6段河道；疏浚南四湖；安排徐洪河、駱馬湖以南中運(yùn)河影響處理工程；對(duì)江都站上的高水河、韓莊運(yùn)河局部進(jìn)行整治；對(duì)江蘇沿運(yùn)、沿湖551座漏水涵閘進(jìn)行處理。

抬高洪澤湖、南四湖下級(jí)湖蓄水位，治理東平湖利用其蓄水。

新建大汕子一站、淮安四站、淮陰三站、金湖北一站、蔣壩一站、泗陽三站、劉老澗二站、皂河二站、泰山洼一站、沙集二站、土山西站、劉山二站、解臺(tái)二站、藺家壩一站、臺(tái)兒莊一站、萬年閘一站、韓莊一站、二級(jí)壩一站、長(zhǎng)溝一站、鄧樓一站、八里灣一站21座泵站，更新改造江都站及現(xiàn)有淮安、泗陽、皂河、劉山、解臺(tái)泵站。

2.穿黃工程

結(jié)合東線二期工程，打通一條洞徑9.3m的倒虹隧洞（輸水能力200m³/s），按規(guī)劃穿黃50m³/s規(guī)模建設(shè)兩岸銜接工程。

3.山東半島輸水干線工程

開挖山東半島輸水干線西段240km河道，新建東湖水庫，擴(kuò)建雙王城水庫。

4.魯北輸水干線工程

自穿黃隧洞出口至德州大屯水庫，擴(kuò)建小運(yùn)河和七一·六五河2段河道，新建大屯水庫。

5.專項(xiàng)工程

專項(xiàng)工程包括里下河水源調(diào)整工程、泵站供電工程、通信工程、截污導(dǎo)流工程、水土保持工程、水情水質(zhì)管理信息自動(dòng)化工程以及水量水質(zhì)調(diào)度監(jiān)測(cè)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)生活、辦公設(shè)施等工程。

南水北調(diào)東線一期工程共計(jì)增建泵站21座，增加裝機(jī)容量20.66萬kW。需完成土石方開挖1.87億m³，土方填筑0.33億m³，混凝土及鋼筋混凝土192萬m³，砌石262萬m³，工程永久占地15.94萬畝。

按2000年下半年價(jià)格水平估算，東線一期工程靜態(tài)總投資177.23億元（含截污導(dǎo)流工程17.25億元），其中黃河以南119.31億元，穿黃及黃河以北20.07億元，山東半島輸水干線37.85億元。

（二）二期工程

二期工程抽江水600m³/s，過黃河100m³/s，到天津50m³/s，送山東半島50m³/s。在一期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，工程建設(shè)范圍延伸至河北省和天津市。

二期工程黃河以南工程布置與一期工程相同，再次擴(kuò)挖三陽河和潼河、金寶航道、駱馬湖以北中運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河和柳長(zhǎng)河5段河道；疏浚南四湖；抬高駱馬湖蓄水位，續(xù)建東平湖蓄水影響處理工程；新建大汕子二站、金湖北二站、蔣壩二站、泰山洼二站、沙集三站、土山東站、劉山三站、解臺(tái)三站、藺家壩二站、二級(jí)壩二站、長(zhǎng)溝二站、鄧樓二站、八里灣二站等13座泵站。

穿黃工程，結(jié)合三期工程，按200m³/s完成兩岸輸水工程。

黃河以北擴(kuò)挖小運(yùn)河、臨吳渠、南運(yùn)河、馬廠減河4段輸水干線和張千渠分干線，擴(kuò)建千頃洼、大浪淀水庫，加固北大港水庫，續(xù)建大屯水庫。

二期工程共計(jì)增建泵站13座，增加裝機(jī)容量12.05萬kW。需完成土石方開挖1.58億m³，土方填筑0.46億m³，混凝土及鋼筋混凝土130萬m³，砌石172萬m³，工程永久占地19.15萬畝。

按2000年下半年價(jià)格水平估算，二期工程在一期工程基礎(chǔ)上增加投資123.76億元，其中黃河以南63.59億元，穿黃及黃河以北60.17億元。

（三）三期工程

三期工程抽江800m³/s，過黃河200m³/s，到天津50m³/s，送山東半島90m³/s。在一、二期工程基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模，以滿足2030年供水范圍內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。

三期工程黃河以南段，長(zhǎng)江—洪澤湖區(qū)間增加運(yùn)西輸水線；洪澤湖—駱馬湖區(qū)間增加成子新河輸水線，擴(kuò)挖中運(yùn)河；駱馬湖—下級(jí)湖區(qū)間增加房亭河輸水線，擴(kuò)挖駱馬湖以北中運(yùn)河、韓莊運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河、柳長(zhǎng)河；進(jìn)一步疏浚南四湖；新建濱江站、楊莊站、金湖東站、蔣壩三站、泗陽西站、劉老澗三站、皂河三站、臺(tái)兒莊二站、萬年閘二站、韓莊二站、單集站、大廟站、藺家壩二站、二級(jí)壩三站、長(zhǎng)溝三站、鄧樓三站、八里灣三站等17座泵站。

擴(kuò)大山東半島輸水干線。

黃河以北段擴(kuò)挖小運(yùn)河、臨吳渠、南運(yùn)河、馬廠減河和七一·六五河；擴(kuò)建大屯水庫，抬高千頃洼水庫蓄水位。

三期工程共計(jì)增建泵站17座，增加裝機(jī)容量20.22萬kW。需完成土石方開挖2.14億m³，土方填筑0.25億m³，混凝土及鋼筋混凝土167萬m³，砌石211萬m³，工程永久占地11.59萬畝。

按2000年下半年價(jià)格水平估算，三期工程在二期工程基礎(chǔ)上再增加投資115.50億元，其中黃河以南80.23億元，黃河以北22.04億元，山東半島輸水干線13.23億元。

南水北調(diào)東線一、二、三期工程共計(jì)投資416.49億元。

十一、經(jīng)濟(jì)分析

（一）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1.工程效益

南水北調(diào)東線工程是解決黃淮海地區(qū)和山東半島水資源短缺的重大舉措。工程直接為受水地區(qū)城市工業(yè)和生活、農(nóng)業(yè)以及航運(yùn)補(bǔ)充水源，對(duì)受水地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高等都有直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。工程還為生態(tài)供水，并改善水環(huán)境京杭運(yùn)河的通航條件，具有巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

（1）凈增供水量。凈增供水量是根據(jù)南水北調(diào)東線工程供水范圍內(nèi)的預(yù)測(cè)需水量進(jìn)行系列年供需平衡分析而得，詳見表5-2-5。表中的水量是因南水北調(diào)東線工程增加的凈供水量（不包括江蘇江水北調(diào)工程現(xiàn)狀供水量）。

（2）工程供水效益。

1）城市工業(yè)及生活供水效益。工業(yè)供水效益按供水定額、工業(yè)增供水量和供水分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算。

由于輸水線路各段情況有別，供水分?jǐn)傁禂?shù)也不一樣。本階段輸水總干線采用1995—1998年南水北調(diào)東線工程論證審查階段的研究成果，為1.0%～1.9%，山東半島參考山東省的研究成果采用2.0%。

萬元產(chǎn)值取水量依照受水區(qū)城市水資源規(guī)劃，按2000年價(jià)格水平對(duì)萬元產(chǎn)值取水量定額預(yù)測(cè)2010水平年為：江蘇25m³/萬元、山東21m³/萬元、河北21m³/萬元、天津12m³/萬元。

城市生活供水效益難以準(zhǔn)確定量，本階段暫按單方水工業(yè)供水效益乘以城市生活供水量估算。

2）航運(yùn)供水效益。南水北調(diào)東線工程實(shí)施后，京杭運(yùn)河揚(yáng)州—濟(jì)寧段的通航條件將得到較大改善，航運(yùn)保證率大大提高，直接效益顯著。

由于航運(yùn)效益和航運(yùn)配套投資都難以量化，本階段只考慮了各段船閘耗水量，航運(yùn)效益暫按船閘耗水量乘以工業(yè)供水單方水效益計(jì)算。

3）農(nóng)業(yè)供水效益。黃淮海地區(qū)農(nóng)田以中低產(chǎn)田居多。東線工程實(shí)施后，結(jié)合農(nóng)業(yè)措施，可改善中低產(chǎn)田和發(fā)展灌溉面積，為保障區(qū)域糧食安全提供條件。

農(nóng)業(yè)供水效益采用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采用國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)，分?jǐn)傁禂?shù)采用0.35～0.40（1995—1998年南水北調(diào)東線工程論證審查階段的研究成果），單方水供水效益0.69～0.76元/m³。

4）除澇效益。工程所建泵站還可結(jié)合面上排澇，可增加排澇面積6800km²（其中耕地716萬畝），可使其排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足3年一遇提高到5年一遇以上，每畝增產(chǎn)糧食17～22kg。因工程而增加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計(jì)為南水北調(diào)東線工程的除澇效益。

南水北調(diào)東線一、二、三期工程效益匯總見表5-2-6。

2.國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中社會(huì)折現(xiàn)率采用12%，計(jì)算期包括建設(shè)期和生產(chǎn)期，建設(shè)期按工程實(shí)施進(jìn)度安排確定，生產(chǎn)期按50年考慮，計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)定在工程開工的第一年年初，投入和產(chǎn)出均按年末發(fā)生。

南水北調(diào)東線各期工程的經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果見表5-2-7。

根據(jù)南水北調(diào)東線工程的具體情況，選定以下敏感因素及變化幅度進(jìn)行敏感性分析：①工程投資增加10%～20%；②供水量減少10%～20%；③達(dá)到設(shè)計(jì)供水規(guī)模的時(shí)間延長(zhǎng)3年。敏感性分析計(jì)算結(jié)果見表5-2-8。

由表5-2-7可知，南水北調(diào)東線各期工程的效益費(fèi)用比均大于1，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率均大于12%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均大于0，滿足國家規(guī)定的要求，說明一、二、三期工程在經(jīng)濟(jì)上都是合理的。

敏感性分析計(jì)算的結(jié)果表明，當(dāng)投資、供水量等工程的敏感因素發(fā)生不利于工程的變化時(shí)，東線各期工程仍保持良好的經(jīng)濟(jì)效果，說明南水北調(diào)東線工程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小。

（二）干線工程建設(shè)資金籌措建議

工程建設(shè)資金籌措與工程建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理體制密切相關(guān)。按照南水北調(diào)東線工程規(guī)劃推薦的管理體制方案，山東省供水公司與江蘇省供水公司是獨(dú)立的法人，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該明晰，資產(chǎn)不宜交叉。考慮到南水北調(diào)東線工程為農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水，尤其是考慮到東線一期工程有提供華北地區(qū)的戰(zhàn)略性應(yīng)急水源的任務(wù)，具有很強(qiáng)的公益性。據(jù)此，提出如下籌資建議。

南水北調(diào)東線一期工程安排了穿黃河工程，其功能是為向黃河以北供水服務(wù)，一期工程利用其向魯北供水并在必要時(shí)向其他地區(qū)應(yīng)急供水，二、三期也要利用其向河北、天津供水，其投資不宜由山東一省負(fù)擔(dān)。因此，穿黃河工程投資由中央出資。干線其余工程投資推薦以下出資方案：江蘇省按為本省供水投資的32%出資，并負(fù)責(zé)其境內(nèi)工程投資20%份額的貸款；山東省按境內(nèi)工程投資（扣除穿黃河工程投資）的32%出資，并負(fù)責(zé)其境內(nèi)工程投資（扣除穿黃段工程投資）20%份額的貸款；兩省境內(nèi)其他投資由中央負(fù)擔(dān)。

（三）供水成本

按投資貸款占20%，還貸期25年，利率6.21%，電價(jià)0.50元/（kW·h）計(jì)算。

一期工程調(diào)水出駱馬湖的成本為0.17元/m³，出東平湖的成本為0.41元/m³，到臨清的成本為0.58元/m³，到山東半島供水至引黃濟(jì)青干渠的成本為0.65元/m³。

二期工程調(diào)水出駱馬湖的成本為0.16元/m³，出下級(jí)湖的成本為0.24元/m³，出東平湖的成本為0.37元/m³，到天津九宣閘的成本為0.73元/m³，到山東半島供水至引黃濟(jì)青干渠的成本為0.64元/m³。如果按向北方供農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水計(jì)，上述成本分別為0.15元/m³、0.22元/m³、0.34元/m³、0.66元/m³和0.61元/m³。

（四）財(cái)務(wù)分析

財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率根據(jù)水利部水財(cái)〔1995〕281號(hào)文《關(guān)于試行財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率和年運(yùn)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的有關(guān)規(guī)定，采用6%。計(jì)算期包括建設(shè)期和生產(chǎn)期，建設(shè)期按工程實(shí)施進(jìn)度安排確定，生產(chǎn)期考慮50年，計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)定在工程開工的第一年年初。

南水北調(diào)東線一、二期工程 [電價(jià)0.50元/（kW·h）]的主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)見表5-2-9。

財(cái)務(wù)分析結(jié)果表明，南水北調(diào)東線一期工程能做到“自負(fù)盈虧，略有盈余”。

（五）綜合評(píng)價(jià)及政策建議

1.綜合評(píng)價(jià)

南水北調(diào)東線工程是解決黃淮海地區(qū)和山東半島水資源短缺、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重大舉措，對(duì)受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高和改善環(huán)境質(zhì)量有直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。東線工程的實(shí)施將有力地支持黃淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的狀況將得到有效扼制，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益巨大。

南水北調(diào)東線各期工程效益費(fèi)用比、內(nèi)部回收率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均滿足國家規(guī)定的要求，工程在經(jīng)濟(jì)上合理。敏感性分析計(jì)算的結(jié)果表明南水北調(diào)東線工程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小。

南水北調(diào)東線三期工程和二期工程用增量方案比較，增量方案效益費(fèi)用比、內(nèi)部回收率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值也滿足國家規(guī)定的要求，說明三期工程在經(jīng)濟(jì)上更優(yōu)。

南水北調(diào)東線工程的供水水價(jià)與受水區(qū)現(xiàn)有水源價(jià)格相比，有一定程度的提高，但都未超出受水區(qū)的承受能力，南水北調(diào)東線工程的供水水價(jià)是能夠?qū)嵤┑摹?/p>

2.政策建議

（1）關(guān)于電價(jià)政策。電是南水北調(diào)東線工程的主要投入，電費(fèi)約占工程供水成本的50%，電價(jià)對(duì)工程的供水水價(jià)影響很大。

國家加大了能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能源供應(yīng)緊張的狀況得到了較大緩解，部分地區(qū)的電力供應(yīng)已進(jìn)入買方市場(chǎng)。隨著三峽電站的建成發(fā)電和國家西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施，電力供應(yīng)緊張狀況將得到根本性扭轉(zhuǎn)。南水北調(diào)東線工程是解決北方地區(qū)水資源短缺的重大舉措，是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，國家可以給工程配置合理的電力。

南水北調(diào)東線工程的供水目標(biāo)主要是城市工業(yè)和生活供水，解決河流干涸、地下水嚴(yán)重超采等生態(tài)環(huán)境問題。一期工程泵站裝機(jī)容量20.66萬kW，多年平均用電量14.33億kW·h；二期工程再增加裝機(jī)12.05萬kW，多年平均增加用電量9.94億kW·h，多年平均裝機(jī)利用小時(shí)達(dá)到5000～5500h，有條件多利用低谷電，少用或不用高峰電。對(duì)電力系統(tǒng)而言，工程在耗用電力的同時(shí)，也起到較好的填谷作用。因此，南水北調(diào)東線工程應(yīng)該享受合理的電價(jià)。

建議國家給予南水北調(diào)東線工程用電上的優(yōu)惠政策，將電價(jià)降到0.30元/（kW·h）左右。

（2）關(guān)于資本金利潤(rùn)率。資本金利潤(rùn)率的高低，對(duì)還貸后的水價(jià)影響很大。《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》規(guī)定：“工業(yè)水費(fèi)，消耗水，按供水部分全部投資計(jì)算的供水成本加供水投資4%～6%的盈余核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“城鎮(zhèn)生活水費(fèi)一般按供水成本或略有盈余核定，其標(biāo)準(zhǔn)可以低于工業(yè)水費(fèi)”“農(nóng)業(yè)水費(fèi)按供水成本核定”。《水利產(chǎn)業(yè)政策》第20條也明確規(guī)定：“新建水利工程的供水價(jià)格，要按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則制定”。按照上述規(guī)定，并結(jié)合南水北調(diào)東線工程的實(shí)際情況，資本金利潤(rùn)率應(yīng)適當(dāng)?shù)鸵恍匀?%為好。

（3）關(guān)于兩部制水價(jià)。為兼顧供水和受水雙方的利益，采用兩部制水價(jià)，將供水價(jià)格分解成容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，不管是否用水都要向供水單位交納容量水費(fèi)。計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量基價(jià)和實(shí)際取水量計(jì)收，用多少水交多少錢，其用途是用于補(bǔ)償供水工程的運(yùn)營(yíng)成本并獲取微利。

（4）關(guān)于投資政策。由于南水北調(diào)東線工程是跨流域跨地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施，省（直轄市）之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系也較為復(fù)雜，尤其是北方受水區(qū)距離遠(yuǎn)，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大，不宜多承擔(dān)南方的工程投資，建議加大中央投資比例。

（5）關(guān)于水價(jià)政策。南水北調(diào)東線工程為解決北方地區(qū)缺水提供的水量是現(xiàn)有供水基礎(chǔ)上的增量，成本比各地現(xiàn)有供水成本高一些，經(jīng)濟(jì)上是合理的。考慮到各用水戶對(duì)高于現(xiàn)有供水水價(jià)部分有一個(gè)消化適應(yīng)過程，而且工程又可為農(nóng)業(yè)和生態(tài)補(bǔ)水，建議對(duì)部分資本金形成的資產(chǎn)在一段時(shí)間內(nèi)不提取折舊。

十二、分期實(shí)施方案

完成東線工程總體規(guī)劃的一、二、三期工程，基本解決供水范圍內(nèi)的水資源短缺問題，需投資416.49億元，其中一期工程投資177.23億元，二期工程投資123.76億元，三期工程投資115.50億元。考慮北方地區(qū)缺水形勢(shì)和投資效益，結(jié)合東線治污規(guī)劃實(shí)施步驟以及國家經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合分析，對(duì)東線工程實(shí)施方案提出如下建議。

東線工程由輸水河道、泵站、蓄水、穿黃等單項(xiàng)工程以及供電、截污導(dǎo)流、管理工程等專項(xiàng)工程組成，各單項(xiàng)工程均可采用常規(guī)施工方法獨(dú)立進(jìn)行施工，實(shí)施進(jìn)度可以靈活安排，如全線同時(shí)開工建設(shè)可在4～5年內(nèi)完成全部工程。

但是，考慮受水區(qū)對(duì)水量和水質(zhì)的要求，東線工程的建設(shè)應(yīng)與治污規(guī)劃的實(shí)施密切配合，根據(jù)“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”三先三后的原則，前期以治污項(xiàng)目的實(shí)施為主，與治污措施的落實(shí)相結(jié)合，逐步展開調(diào)水工程建設(shè)。

一期工程規(guī)劃在2010年以前完成，擬從2002年起前三年優(yōu)先安排穿黃工程以及里運(yùn)河、中運(yùn)河、韓莊運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河、柳長(zhǎng)河一線泵站和河道工程，并實(shí)施向山東半島供水工程的東平湖至濟(jì)南段，完成投資約73.43億元。利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴(kuò)大至抽江500m³/s，過黃河50m³/s，向山東半島供水50m³/s，實(shí)現(xiàn)向黃河以南供水區(qū)和山東半島部分地區(qū)增供水量約15.0億m³，并具備向黃河以北應(yīng)急供水約10億m³的能力；后四年安排向山東半島和魯北供水及其他剩余工程，完成投資約103.80億元，實(shí)現(xiàn)一期工程的供水目標(biāo)。總工期7年。

二期工程主要是擴(kuò)大北調(diào)規(guī)模，并將輸水工程向北延伸至天津。工程規(guī)模擴(kuò)大到抽江600m³/s，過黃河100m³/s，到天津50m³/s，向山東半島供水50m³/s。可考慮大體與一期工程連續(xù)實(shí)施，此時(shí)，治污規(guī)劃的主要項(xiàng)目也已基本完成。擬從2009年起，用5年工期完成二期工程，向河北、天津供水，投資123.76億元。

三期工程主要在二期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模，以滿足供水范圍內(nèi)2030水平年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。規(guī)劃抽江800m³/s，過黃河200m³/s，到天津100m³/s，向山東半島供水90m³/s，工程投資115.50億元。規(guī)劃在2030年以前生效，考慮投資強(qiáng)度，初步按每年投入20億元左右安排建設(shè)項(xiàng)目，總工期5年。