1.2 監(jiān)理企業(yè)、項目監(jiān)理機構與項目監(jiān)理人員

1.2.1 監(jiān)理企業(yè)

1.2.1.1 監(jiān)理企業(yè)的設立

監(jiān)理企業(yè)是指取得監(jiān)理資格證書、具有法人資格從事工程建設監(jiān)理的單位。如監(jiān)理公司、監(jiān)理事務所、監(jiān)理中心、咨詢中心、項目管理公司等。監(jiān)理企業(yè)按照經濟性質分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私有企業(yè)；按照組建方式分為股份公司、合資企業(yè)、合作企業(yè)以及合伙企業(yè)等；按照經濟責任分為有限責任公司和無限責任公司兩種；按照資質等級分為甲級、乙級、丙級三種；按照從事的主要業(yè)務范圍不同，可分出不同專業(yè)類別的監(jiān)理企業(yè)。

監(jiān)理企業(yè)必須具有自己的名稱、組織機構和場所，有與承擔監(jiān)理業(yè)務相適應的經濟、法律、技術及管理人員，完善的組織章程和管理制度，并有一定數量的資金和設施。符合條件的單位經申請取得監(jiān)理資格等級證書，并經工商行政管理部門注冊取得營業(yè)執(zhí)照后，才可承擔監(jiān)理業(yè)務。

1.監(jiān)理企業(yè)的資質要素

（1）監(jiān)理人員的素質要求。監(jiān)理人員要具備較高的與工程技術或建筑經濟有關的理論知識和實際運用技能；監(jiān)理人員要具有較強的組織協調能力；監(jiān)理人員要具有高尚的職業(yè)道德；要擁護共產黨的領導、熱愛社會主義祖國；身體健康，能勝任監(jiān)理工作的需要。對監(jiān)理企業(yè)負責人的素質要求則更高一些：在技術方面，應當具有高級專業(yè)技術職稱；應具有較強的組織協調和領導才能，應當取得國家確認的《監(jiān)理工程師資格證書》。

（2）專業(yè)配套能力。一個監(jiān)理企業(yè)所從事的監(jiān)理業(yè)務范圍的大小、配備的專業(yè)監(jiān)理人員是否齊全，在很大程度上決定了它的監(jiān)理能力的強弱。根據承擔的監(jiān)理工程業(yè)務的要求，配備專業(yè)齊全的監(jiān)理人員，這是專業(yè)配套能力的起碼要求。專業(yè)配套能力的重要標志，在于各主要專業(yè)的監(jiān)理人員當中應有2名以上具有高級專業(yè)技術職稱人員，這些人員同時還應取得《監(jiān)理工程師崗位證書》。達不到這個標準，就視為該監(jiān)理企業(yè)配套能力不強，就應該限制其承接監(jiān)理業(yè)務的范圍。

（3）監(jiān)理企業(yè)的技術裝備。監(jiān)理企業(yè)的技術裝備也是其資質要素之一，監(jiān)理企業(yè)的技術裝備一般有計算機、工程測量儀器和設備，檢測儀器和設備，交通、通信設備，照相、錄像設備等。

（4）監(jiān)理企業(yè)的管理水平。對于企業(yè)來說，管理包括組織管理、人事管理、財務管理、設備管理、生產經營管理、科技管理以及檔案文書管理等多方面的內容?？疾煲粋€監(jiān)理企業(yè)管理工作的優(yōu)劣，一是要考察其領導的能力；二是要側重考察其規(guī)章制度的建立和貫徹執(zhí)行情況如何。

（5）監(jiān)理企業(yè)的經歷和成效。監(jiān)理企業(yè)的經歷是指監(jiān)理企業(yè)成立之后，從事監(jiān)理工作的歷程。監(jiān)理成效主要是指監(jiān)理活動在控制工程建設投資、工期和保證工程質量等方面取得的效果。

此外，監(jiān)理企業(yè)要有起碼的經濟實力，即要有一定數額的注冊資金。

2.監(jiān)理企業(yè)資質等級的劃分

按照有關法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，從事監(jiān)理工作滿2年后，可以向監(jiān)理資質管理部門申請核定資質等級。剛成立的監(jiān)理企業(yè)，不定資質等級，只能領取臨時資質等級證書。

監(jiān)理企業(yè)申請核定資質等級時需提交：核定資質等級申請書，《監(jiān)理申請批準書》和《營業(yè)執(zhí)照》副本，法定代表人與技術負責人的有關證件，《監(jiān)理業(yè)務手冊》，其他有關證明文件。

資質管理部門根據有關申請材料，對其人員素質、專業(yè)技能、管理水平、資金數量以及實際業(yè)績等進行綜合評審，經審核符合等級標準的，發(fā)給相應的《資質等級證書》。

監(jiān)理企業(yè)的資質等級3年核定一次。無論甲級、乙級或丙級資質監(jiān)理企業(yè)，其資質等級的審定都是從以下四個方面考慮的：監(jiān)理企業(yè)負責人的專業(yè)技術素質，監(jiān)理企業(yè)的群體專業(yè)技術素質及專業(yè)配套能力，注冊資金的數額，監(jiān)理工程的等級和竣工的工程數量以及監(jiān)理成效。

核定資質等級時可以申請升級。申請升級的監(jiān)理企業(yè)必須向資質管理部門報送以下材料：資質升級申請書，原《資質等級證書》和《營業(yè)執(zhí)照》副本，法定代表人與技術負責人的有關證件，《監(jiān)理業(yè)務手冊》，其他有關證明文件。

資質管理部門對資質升級材料進行審查核實，經審查符合升級標準的，發(fā)給相應的《資質等級證書》，同時收回原《資質等級證書》。

3.監(jiān)理企業(yè)的資質標準

按《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》工程監(jiān)理企業(yè)資質分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質。其中，專業(yè)資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。

綜合資質、事務所資質不分級別。專業(yè)資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質可設立丙級。工程監(jiān)理企業(yè)的資質等級標準如下：

（1）綜合資質標準。具有獨立法人資格且注冊資本不少于600萬元；企業(yè)技術負責人應為注冊監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設工作的經歷或者具有工程類高級職稱；具有5個以上工程類別的專業(yè)甲級工程監(jiān)理資質；注冊監(jiān)理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人，一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于15人次；企業(yè)具有完善的組織結構和質量管理體系，有健全的技術、檔案等管理制度；企業(yè)具有必要的工程試驗檢測設備；申請工程監(jiān)理資質之日前一年內沒有因本企業(yè)監(jiān)理責任造成重大質量事故；申請工程監(jiān)理資質之日前一年內沒有因本企業(yè)監(jiān)理責任發(fā)生三級以上工程建設重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級工程建設安全事故。

（2）專業(yè)資質標準。

1）甲級資質標準。具有獨立法人資格且注冊資本不少于300萬元；企業(yè)技術負責人應為注冊監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設工作的經歷或者具有工程類高級職稱；注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于25人次；其中，相應專業(yè)注冊監(jiān)理工程師不少于《專業(yè)資質注冊監(jiān)理工程師人數配備表》（表1.1）中要求配備的人數，注冊造價工程師不少于2人；企業(yè)近2年內獨立監(jiān)理過3個以上相應專業(yè)的二級工程項目，但是，具有甲級設計資質或一級及以上施工總承包資質的企業(yè)申請本專業(yè)工程類別甲級資質的除外；企業(yè)具有完善的組織結構和質量管理體系，有健全的技術、檔案等管理制度；企業(yè)具有必要的工程試驗檢測設備；申請工程監(jiān)理資質之日前一年內沒有因本企業(yè)監(jiān)理責任造成重大質量事故；申請工程監(jiān)理資質之日前一年內沒有因本企業(yè)監(jiān)理責任發(fā)生三級以上工程建設重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級工程建設安全事故。

2）乙級資質標準。具有獨立法人資格且注冊資本不少于100萬元；企業(yè)技術負責人應為注冊監(jiān)理工程師，并具有10年以上從事工程建設工作的經歷；注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。其中，相應專業(yè)注冊監(jiān)理工程師不少于《專業(yè)資質注冊監(jiān)理工程師人數配備表》（表1.1）中要求配備的人數，注冊造價工程師不少于1人；有較完善的組織結構和質量管理體系，有技術、檔案等管理制度；有必要的工程試驗檢測設備；申請工程監(jiān)理資質之日前一年內沒有因本企業(yè)監(jiān)理責任造成重大質量事故；申請工程監(jiān)理資質之日前一年內沒有因本企業(yè)監(jiān)理責任發(fā)生三級以上工程建設重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級工程建設安全事故。

3）丙級資質標準。具有獨立法人資格且注冊資本不少于50萬元；企業(yè)技術負責人應為注冊監(jiān)理工程師，并具有8年以上從事工程建設工作的經歷；相應專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師不少于《專業(yè)資質注冊監(jiān)理工程師人數配備表》（表1.1）中要求配備的人數；有必要的質量管理體系和規(guī)章制度；有必要的工程試驗檢測設備。專業(yè)工程類別和等級表見表1.2。

（3）事務所資質標準。取得合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，具有書面合作協議書；合伙人中有3名以上注冊監(jiān)理工程師，合伙人均有5年以上從事建設工程監(jiān)理的工作經歷；有固定的工作場所；有必要的質量管理體系和規(guī)章制度；有必要的工程試驗檢測設備。

4.監(jiān)理企業(yè)的資質管理

申請綜合資質、專業(yè)甲級資質的，應當向企業(yè)工商注冊所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府建設主管部門提出申請。省（自治區(qū)、直轄市）人民政府建設主管部門應當自受理申請之日起20日內初審完畢，并將初審意見和申請材料報國務院建設主管部門。國務院建設主管部門應當自?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府建設主管部門受理申請材料之日起60日內完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、通信、民航等專業(yè)工程監(jiān)理資質的，由國務院建設主管部門送國務院有關部門審核。國務院有關部門應當在20日內審核完畢，并將審核意見報國務院建設主管部門。國務院建設主管部門根據初審意見審批。

專業(yè)乙級、丙級資質和事務所資質由企業(yè)所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府建設主管部門審批。專業(yè)乙級、丙級資質和事務所資質許可。延續(xù)的實施程序由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府建設主管部門依法確定。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起10日內，將準予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。

縣級以上人民政府建設主管部門和其他有關部門應當依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定，加強對工程監(jiān)理企業(yè)資質的監(jiān)督管理。

工程監(jiān)理企業(yè)違法從事工程監(jiān)理活動的，違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府建設主管部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果或處理建議及時報告該工程監(jiān)理企業(yè)資質的許可機關。工程監(jiān)理企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質后不再符合相應資質條件的，資質許可機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質。

（1）有下列情形之一的，資質許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷工程監(jiān)理企業(yè)資質：

1）資質許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予工程監(jiān)理企業(yè)資質許可的。

2）超越法定職權作出準予工程監(jiān)理企業(yè)資質許可的。

3）違反資質審批程序作出準予工程監(jiān)理企業(yè)資質許可的。

4）對不符合許可條件的申請人作出準予工程監(jiān)理企業(yè)資質許可的。

5）依法可以撤銷資質證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程監(jiān)理企業(yè)資質證書的，應當予以撤銷。

（2）有下列情形之一的，工程監(jiān)理企業(yè)應當及時向資質許可機關提出注銷資質的申請，交回資質證書，國務院建設主管部門應當辦理注銷手續(xù)，公告其資質證書作廢：

1）資質證書有效期屆滿，未依法申請延續(xù)的。

2）工程監(jiān)理企業(yè)依法終止的。

3）工程監(jiān)理企業(yè)資質依法被撤銷、撤回或吊銷的。

4）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷資質的其他情形。

1.2.1.2 監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務范圍

監(jiān)理企業(yè)必須在核定的監(jiān)理范圍內從事監(jiān)理活動，不得擅自越級承接建設監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理企業(yè)資質相應許可的業(yè)務范圍如下。

1.綜合資質

可以承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務。

2.專業(yè)資質

專業(yè)甲級資質，可承擔相應專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務；專業(yè)乙級資質可承擔相應專業(yè)工程類別二級以下（含二級）建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務；專業(yè)丙級資質可承擔相應專業(yè)工程類別三級建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務。

3.事務所資質

可承擔三級建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，但是，國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的工程除外。工程監(jiān)理企業(yè)可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業(yè)務。

建筑、人防工程，市政公用、園林綠化工程范圍、復雜程度見表1.3、表1.4。

1.2.1.3 監(jiān)理企業(yè)經營活動的內容

監(jiān)理企業(yè)經營活動內容見表1.5，目前主要是在施工階段開展監(jiān)理工作。

1.2.1.4 工程建設監(jiān)理費

1.監(jiān)理費的構成

作為企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)要負擔必要的支出，監(jiān)理企業(yè)的活動應達到收支平衡，且略有節(jié)余。所以，概括地說，監(jiān)理費的構成是指監(jiān)理企業(yè)在工程項目建設監(jiān)理活動中所需要的全部成本（包括直接成本和間接成本），再加上應交納的稅金和合理的利潤。

（1）直接成本。直接成本是指監(jiān)理企業(yè)在完成某項具體監(jiān)理業(yè)務中所發(fā)生的成本。主要包括：

1）監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的工資、津貼、附加工資、獎金等。

2）用于監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的其他專項開支，包括差旅費、補助費、書報費、醫(yī)療費等。

3）用于監(jiān)理工作辦公設施的購置、使用費和檢測儀器購置、使用費。

4）所需的其他外部服務支出。

（2）間接成本。間接成本亦稱日常管理費，包括全部業(yè)務經營開支和非工程項目監(jiān)理的特定開支。主要有：

1）管理人員、行政人員、后勤服務人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金等。

2）經營業(yè)務費，包括為招攬監(jiān)理業(yè)務而發(fā)生的廣告費、宣傳費、投標費、有關契約或合同的公證費和鑒證費等活動經費。

3）辦公費，包括辦公用具、用品購置費，通信、郵寄費，交通費，辦公室及相關設施的使用（或租用）費、維修費以及會議費、差旅費等。

4）其他固定資產及常用工、器具和設備的使用費。

5）墊支資金貸款利息。

6）業(yè)務培訓費，圖書、資料購置費等教育經費。

7）新技術開發(fā)、研制、試用費。

8）咨詢費、專用技術使用費。

9）職工福利費、勞動保護費。

10）工會等職工組織活動經費。

11）其他行政活動經費，如職工文化活動經費等。

12）企業(yè)領導基金和其他營業(yè)外支出。

（3）稅金。稅金是指按照國家規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)應繳納的各種稅金總額，如營業(yè)稅、所得稅等。

（4）利潤。利潤是指監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理活動收入扣除直接成本、間接成本和各種稅金之后的余額。由于監(jiān)理企業(yè)是一個高智能群體，監(jiān)理是一種高智能的技術服務，所以監(jiān)理企業(yè)的利潤應當高于社會平均利潤。

2.監(jiān)理費的計算方法

（1）監(jiān)理費的內容。建設工程監(jiān)理與相關服務是指監(jiān)理人接受發(fā)包人的委托，提供建設工程施工階段的質量、進度、費用控制管理和安全生產監(jiān)督管理、合同、信息等方面協調管理服務，以及勘察、設計、保修等階段的相關服務。建設工程監(jiān)理與相關服務收費包括建設工程施工階段的工程監(jiān)理服務收費和勘察、設計、保修等階段的相關服務收費。

（2）監(jiān)理費的計費。鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。

施工監(jiān)理服務收費按照式（1.1）和式（1.2）計算：

其中施工監(jiān)理服務收費基價是完成國家法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定的施工階段監(jiān)理基本服務內容的價格。施工監(jiān)理服務收費基價按《施工監(jiān)理服務收費基價表》（表1.6）確定，計費額處于兩個數值區(qū)間的，采用直線內插法確定施工監(jiān)理服務收費基價。施工監(jiān)理服務收費基準價是按照收費標準規(guī)定的基價和上式計算出的施工監(jiān)理服務基準收費額。發(fā)包人與監(jiān)理人根據項目的實際情況，在規(guī)定的浮動幅度范圍內協商確定施工監(jiān)理服務收費合同額。

施工監(jiān)理服務收費的計費額。施工監(jiān)理服務收費以建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費、設備購置費和聯合試運轉費之和，即工程概算投資額。對設備購置費和聯合試運轉費占工程概算投資額40%以上的工程項目，其建筑安裝工程費全部計入計費額，設備購置費和聯合試運轉費按40%的比例計入計費額。但其計費額不應小于建筑安裝工程費與其相同且設備購置費和聯合試運轉費等于工程概算投資額40%的工程項目的計費額。

工程中有利用原有設備并進行安裝調試服務的，以簽訂工程監(jiān)理合同時同類設備的當期價格作為施工監(jiān)理服務收費的計費額；工程中有緩配設備的，應扣除簽訂工程監(jiān)理合同時同類設備的當期價格作為施工監(jiān)理服務收費的計費額；工程中有引進設備的，按照購進設備的離岸價格折換成人民幣作為施工監(jiān)理服務收費的計費額。

施工監(jiān)理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。

作為施工監(jiān)理服務收費計費額的建設項目工程概算投資額或建筑安裝工程費均指每個監(jiān)理合同中約定的工程項目范圍的投資額。

施工監(jiān)理服務收費調整系數包括專業(yè)調整系數、工程復雜程度調整系數和高程調整系數。

（1）專業(yè)調整系數是對不同專業(yè)建設工程的施工監(jiān)理工作復雜程度和工作量差異進行調整的系數。計算施工監(jiān)理服務收費時，專業(yè)調整系數在《施工監(jiān)理服務收費專業(yè)調整系數表》（表1.7）中查找確定。

（2）工程復雜程度調整系數是對同一專業(yè)建設工程的施工監(jiān)理復雜程度和工作量差異進行調整的系數。工程復雜程度分為一般、較復雜和復雜3個等級，其調整系數分別為：一般（Ⅰ級）0.85；較復雜（Ⅱ級）1.0；復雜（Ⅲ級）1.15。計算施工監(jiān)理服務收費時，工程復雜程度在相應章節(jié)的《工程復雜程度表》（見表1.3）中查找確定。

（3）高程調整系數如下：海拔2001m以下的為1；海拔2001～3000m為1.1；海拔3001～3500m為1.2；海拔3501～4000m為1.3；海拔4001m以上的，高程調整系數由發(fā)包人和監(jiān)理人協商確定。

發(fā)包人將施工監(jiān)理服務中的某一部分工作單獨發(fā)包給監(jiān)理人，按照其占施工監(jiān)理服務工作量的比例計算施工監(jiān)理服務收費，其中質量控制和安全生產監(jiān)督管理服務收費不宜低于施工監(jiān)理服務收費總額的70%。

建設工程項目施工監(jiān)理服務由兩個或者兩個以上監(jiān)理人承擔的，各監(jiān)理人按照其占施工監(jiān)理服務工作量的比例計算施工監(jiān)理服務收費。發(fā)包人委托其中一個監(jiān)理人對建設工程項目施工監(jiān)理服務總負責的，該監(jiān)理人按照各監(jiān)理人合計監(jiān)理服務收費的4%～6%向發(fā)包人加收取總體協調費。

1.2.2 項目監(jiān)理機構

項目監(jiān)理機構指監(jiān)理單位派駐工程項目負責履行委托監(jiān)理合同的組織機構。

監(jiān)理企業(yè)通過招標投標方式取得工程建設監(jiān)理任務，監(jiān)理企業(yè)與項目法人簽訂書面建設工程委托監(jiān)理合同后，一般組建項目監(jiān)理組織。項目監(jiān)理組織一般由總監(jiān)理工程師、專業(yè)或子項監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成。工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理企業(yè)的權限，全面負責委托的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師在授權范圍內發(fā)布有關指令，簽認所監(jiān)理的工程項目有關款項的支付憑證，并有權建議撤換不合格的分包單位和項目負責人及有關人員。項目監(jiān)理組織成立后一般工作內容有：收集有關資料，熟悉情況，編制項目監(jiān)理規(guī)劃；按工程建設進度，分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則；根據項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則開展工程建設監(jiān)理活動；參與工程預驗收并簽署試驗、化驗報告等。

1.2.2.1 項目監(jiān)理的組織形式

項目監(jiān)理組織形式的設計，應遵循集中與分權統一、專業(yè)分工與協作統一、管理跨度與分層統一、權責一致、才職相稱、效率和彈性的原則。同時，還應考慮工程項目的特點、工程項目承發(fā)包模式、業(yè)主委托的任務以及監(jiān)理企業(yè)自身的條件。常用的項目監(jiān)理組織形式有直線制、職能制、直線職能制和矩陣制。

1.直線制監(jiān)理組織

這種組織形式是最簡單的，它的特點是組織中各種職位是按垂直系統直線排列的。它適用于監(jiān)理項目能劃分為若干相對獨立子項的大、小型建設項目，如圖1.1所示。總監(jiān)理工程師負責整個項目的規(guī)劃、組織和指導，并著重整個項目范圍內各方面的協調工作。子項目監(jiān)理組分別負責子項目的目標值控制，具體領導現場專業(yè)或專項監(jiān)理組的工作。

還可按建設階段分解設立直線制監(jiān)理組織形式，如圖1.2所示。此種形式適用于大、中型以上項目，且承擔包括設計和施工的全過程工程建設監(jiān)理任務。這種組織形式的主要優(yōu)點是機構簡單、權力集中、命令統一、職責分明、決策迅速、隸屬關系明確。缺點是實行沒有職能機構的“個人管理”，這就要求總監(jiān)理工程師通曉各種業(yè)務和多種知識技能，成為“全能”式人物。

2.職能制監(jiān)理組織

職能制的監(jiān)理組織形式，是在總監(jiān)理工程師下設一些職能機構，分別從職能角度對基層監(jiān)理組進行業(yè)務管理，這些職能機構可以在總監(jiān)理工程師授權的范圍內，就其主管的業(yè)務范圍，向下下達命令和指示，如圖1.3所示。此種形式適用于工程項目在地理位置上相對集中的工程。這種組織形式的主要優(yōu)點是目標控制分工明確，能夠發(fā)揮職能機構的專業(yè)管理作用，專家參加管理，提高管理效率，減輕總監(jiān)理工程師負擔。缺點是多頭領導，易造成職責不清。

3.直線職能制監(jiān)理組織

直線職能制的監(jiān)理組織形式是吸收了直線制組織形式和職能制組織形式的優(yōu)點而構成的一種組織形式，如圖1.4所示。這種形式的主要優(yōu)點是集中領導、職責清楚，有利于提高辦事效率。缺點是職能部門與指揮部門易產生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通情報。

4.矩陣制監(jiān)理組織

矩陣制監(jiān)理組織是由縱橫兩套管理系統組成的矩陣形組織結構，一套是縱向的職能系統，另一套是橫向的子項目系統，如圖1.5所示。

這種形式的優(yōu)點是加強了各職能部門的橫向聯系，具有較大的機動性和適應性；把上下左右集權與分權實行最優(yōu)的結合，有利于解決復雜難題，有利于監(jiān)理人員業(yè)務能力的培養(yǎng)。缺點是縱橫向協調工作量大，處理不當會造成扯皮現象，產生矛盾。

1.2.2.2 項目監(jiān)理組織的人員配備

監(jiān)理組織人員的配備一般應考慮專業(yè)結構、人員層次、工程建設強度、工程復雜程度和工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務水平。

（1）專業(yè)結構。項目監(jiān)理組專業(yè)結構應針對監(jiān)理項目的性質和委托監(jiān)理合同進行設置。專業(yè)人員的配備要與所承擔的監(jiān)理任務相適應。在監(jiān)理人員數量確定的情況下，應做適當調整，保證監(jiān)理組織結構與任務職能分工的要求得到滿足。

（2）人員層次。監(jiān)理人員根據其技術職稱分為高、中、低級3個層次，合理的人員層次結構有利于管理和分工。監(jiān)理人員層次結構的分工如圖1.6所示。根據經驗，一般高、中、低人員配備比例大約為10%、60%、20%，此外還有10%左右為行政管理人員。

（3）工程建設強度。工程建設強度是指單位時間內投入的工程建設資金的數量。它是衡量一項工程緊張程度的標準。

其中，投資和工期是指由監(jiān)理企業(yè)所承擔的那部分工程的建設投資和工期。一般投資額是按合同價，工期是根據進度總目標及分目標確定的。

顯然，工程建設強度越大，投入的監(jiān)理人力就越多。工程建設強度是確定人數的重要因素。

（4）工程復雜程度。每項工程都具有不同的復雜情況。工程地點、位置、氣候、性質、空間范圍、工程地質、施工方法、后勤供應等不同，則投入的人力也就不同。根據一般工程的情況，工程復雜程度要考慮的因素有：設計活動多少、氣候條件、地形條件、工程地質、施工方法、工程性質、工期要求、材料供應和工程分散程度等。

（5）工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務水平。每個監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務水平有所不同，業(yè)務水平的差異影響監(jiān)理效率的高低。對于同一份委托監(jiān)理合同，高水平的監(jiān)理企業(yè)可以投入較少的人力去完成監(jiān)理工作，而低水平的監(jiān)理企業(yè)則需投入較多的人力。各監(jiān)理企業(yè)應當根據自己的實際情況對監(jiān)理人員數量進行適當調整。

1.2.2.3 監(jiān)理人員確定

（1）監(jiān)理人員需要量定額。根據工程復雜程度等級按一個單位工程的建設強度來制定。

（2）確定工程建設強度。

（3）確定工程復雜程度。按構成工程復雜程度的因素，根據本工程實際情況分別打分。

（4）根據工程復雜程度和工程建設強度套定額。

（5）根據實際情況確定監(jiān)理人員數量。

如某工程根據監(jiān)理組織結構情況決定每個機構各類監(jiān)理人員如下：

監(jiān)理總部（含總監(jiān)、總監(jiān)助理和總監(jiān)辦公室）：監(jiān)理工程師2人，監(jiān)理員2人，行政文秘員2人。

子項目1監(jiān)理組：監(jiān)理工程師4人，監(jiān)理員12人，行政文秘員1人。

子項目2監(jiān)理組：監(jiān)理工程師3人，監(jiān)理員11人，行政文秘員1人。

1.2.3 監(jiān)理人員

1.2.3.1 監(jiān)理人員類型

監(jiān)理人員包括：

（1）監(jiān)理工程師。取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經注冊的監(jiān)理人員。

（2）總監(jiān)理工程師。由監(jiān)理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師。

（3）總監(jiān)理工程師代表。經監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權力的項目監(jiān)理機構中的監(jiān)理工程師。

（4）專業(yè)監(jiān)理工程師。根據項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權的監(jiān)理工程師。

（5）監(jiān)理員。經過監(jiān)理業(yè)務培訓，具有同類工程相關專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。

1.2.3.2 監(jiān)理人員配備

監(jiān)理人員應包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時可配備總監(jiān)理工程師代表。

總監(jiān)理工程師應由具有3年以上同類工程監(jiān)理工作經驗的人員擔任；總監(jiān)理工程師代表應由具有2年以上同類工程監(jiān)理工作經驗的人員擔任；專業(yè)監(jiān)理工程師應由具有1年以上同類工程監(jiān)理工作經驗的人員擔任。

項目監(jiān)理機構的監(jiān)理人員應專業(yè)配套、數量滿足工程項目監(jiān)理工作的需要。

監(jiān)理單位應于委托監(jiān)理合同簽訂后10天內將項目監(jiān)理機構的組織形式、人員構成及對總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設單位。當總監(jiān)理工程師需要調整時，監(jiān)理單位應征得建設單位同意并書面通知建設單位；當專業(yè)監(jiān)理工程師需要調整時，總監(jiān)理工程師應書面通知建設單位和承包單位。

1.2.3.3 監(jiān)理人員的職責

1.總監(jiān)理工程師

一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作。當需要同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時，須經建設單位同意，且最多不得超過3項。

總監(jiān)理工程師應履行以下職責：

（1）確定項目監(jiān)理機構人員的分工和崗位職責。

（2）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則，并負責管理項目監(jiān)理機構的日常工作。

（3）審查分包單位的資質，并提出審查意見。

（4）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行監(jiān)理人員調配，對不稱職的監(jiān)理人員應調換其工作。

（5）主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構的文件和指令。

（6）審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃。

（7）審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算。

（8）審查和處理工程變更。

（9）主持或參與工程質量事故的調查。

（10）調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期。

（11）組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理工作總結。

（12）審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收。

（13）主持整理工程項目的監(jiān)理資料。

2.總監(jiān)理工程師代表

（1）總監(jiān)理工程師代表應履行以下職責：

1）負責總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作。

2）按總監(jiān)理工程師的授權，行使總監(jiān)理工程師的部分職責和權力。

（2）總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：

1）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則。

2）簽發(fā)工程開工令、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報驗單。

3）審核簽認竣工結算。

4）調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期。

5）根據工程項目的進展情況進行監(jiān)理人員的調配，調換不稱職的監(jiān)理人員。

3.專業(yè)監(jiān)理工程師

專業(yè)監(jiān)理工程師應履行以下職責：

（1）負責編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細則。

（2）負責本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施。

（3）組織、指導、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當人員需要調整時，向總監(jiān)理工程師提出建議。

（4）審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案、申請、變更，并向總監(jiān)理工程師提出報告。

（5）負責本專業(yè)分項工程驗收及隱蔽工程驗收。

（6）定期向總監(jiān)理工程師提交本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監(jiān)理工程師匯報和請示。

（7）根據本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況做好監(jiān)理日記。

（8）負責本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報。

（9）核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認。

（10）負責本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證。

4.監(jiān)理員

監(jiān)理員應履行以下職責：

（1）在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導下開展現場監(jiān)理工作。

（2）檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄。

（3）復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證。

（4）按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄。

（5）擔任旁站工作，發(fā)現問題及時指出并向專業(yè)監(jiān)理工程師報告。

（6）做好監(jiān)理日記和有關的監(jiān)理記錄。