任務2 建筑市場的主體與客體

一、建筑市場的主體

建筑市場的主體指參與建筑市場交易活動的主要各方，即業主、承包商和工程咨詢服務機構、物資供應機構和銀行等。

1.業主

業主是指既有開發某項工程單項或多項功能的需求，同時必須負責籌集工程建設資金和辦理各種準建手續，在建筑市場中發包建設任務，并最終得到建筑產品達到其投資目的的法人、其他組織和個人。他們可以是學校、醫院、工廠、房地產開發公司等，或是政府及政府委托的資產管理部門，也可以是個人。在我國工程建設中常將業主稱為建設單位、甲方、發包人或項目法人。

市場主體是一個龐大的體系，包括各類自然人和法人。在市場生活中，不論哪類自然人和法人，總是要購買商品或接受服務，同時銷售商品或提供服務。其中，企業是最重要的一類市場主體。因為企業既是各種生產資料和消費品的銷售者，資本、技術等生產要素的提供者，又是各種生產要素的購買者。

2.承包商

承包商是指有一定生產能力、技術裝備、流動資金，具有承包工程建設任務的營業資格，在建筑市場中能夠按照業主的要求，提供不同形態的建筑產品，并獲得工程價款的建筑業企業。按照他們進行生產的主要形式的不同，分為勘察、設計單位，建筑安裝企業，混凝土預制構件、非標準件制作等生產廠家，商品混凝土供應站，建筑機械租賃單位，以及專門提供勞務的企業等；按照他們的承包方式不同分為施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業。在我國工程建設中承包商又稱為乙方。

3.中介機構

中介機構是指具有一定注冊資金和相應的專業服務能力，持有從事相關業務執照，能對工程建設提供估算測量、管理咨詢、建設監理等智力型服務或代理，并取得服務費用的咨詢服務機構和其他為工程建設提供服務的專業中介組織。中介機構作為政府、市場、企業之間聯系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用。發達市場的中介機構是市場體系成熟和市場經濟發達的重要表現。

建筑市場的各主體（業主、承包商、各類中介組織）之間的合同關系如圖1-1所示。

圖1-1 建筑市場的各主體之間的合同關系

二、建筑市場的客體

建筑市場的客體指建筑市場的交易對象，即建筑產品，既包括有形的產品，如建筑工程、建筑材料、建筑機械、建筑勞務等；也包括無形的產品，如各種咨詢、監理等智力型服務。

市場客體是指一定量的可供交換的商品和服務，它包括有形的物質產品和無形的服務，以及各種商品化的資源要素，如資金、技術、信息和勞動力等。市場活動的基本內容是商品交換，若沒有交換客體，就不存在市場，具備一定量的可供交換的商品，是市場存在的物質條件。

建筑市場的客體一般稱作建筑產品，它凝聚著承包商的勞動，業主以投入資金的方式取得它的使用價值。在不同的生產交易階段，建筑產品表現為不同的形態。它可以是中介機構提供的咨詢報告、咨詢意見或其他服務，可以是勘察設計單位提供的設計方案、設計圖紙、勘察報告，可以是生產廠家提供的混凝土構件、非標準預制構件等產品，也可以是施工企業提供的最終產品，即各種各樣的建筑物和構筑物。

三、我國現階段建筑市場管理體制

（一）項目法人責任制

為了建立投資約束機制，規范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責的制度。

（1）項目法人。國有單位經營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可按《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的規定設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司等。

（2）項目法人的設立。新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告經批準后，正式成立項目法人，并按有關規定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

（3）組織形式和職責。國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監事會。董事會、監事會由各投資方按照《公司法》的有關規定組建。

（4）項目法人責任制與建設工程監理制的關系。①項目法人責任制是實行建設工程監理制的必要條件；②建設工程監理制是實行項目法人責任制的基本保障。

（二）工程招標投標制

招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購（包括貨物的購買、工程的發包和服務的采購）的采購方作為招標方，通過發布招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質及其數量、質量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及其他供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂采購合同。《招投標法》及其他相關法律法規對招投標制進行了具體的規定。

（1）招標范圍和規模標準。下列建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到規定的規模標準的，必須進行招標。①大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；④法律或者國務院規定的其他項目。

（2）招標方式和程序。①招標方式：公開招標和邀請招標；②招標程序：招標過程可以分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。

（3）工程招標投標活動的監督。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

（三）建設工程監理制

1988年建設部發布的《關于開展建設監理工作的通知》中明確提出要建立監理制度；《建筑法》也做了“國家推行建筑工程監理”的規定。建設工程監理的主要內容是控制建設工程的投資、進度和質量，進行建設工程合同管理、信息管理、職業健康安全管理、環境管理，協調有關單位的工作關系。

（1）建設工程監理準則。“守法、誠信、公正、科學”。

（2）建設工程監理主要內容。建設工程監理的主要內容是控制建設工程的投資、工期和質量；進行建設工程合同管理；協調有關單位的工作關系。

（3）關于建設工程監理的規定。

（4）工程監理企業資質審批制度。

（5）監理工程師資格考試和注冊制度。

（四）合同管理制

建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。合同管理制的實施對建設工程監理開展合同管理工作提供了法律上的支持。