第三章 烏蘇里船歌——中俄沿邊城市開放記

在中國沿邊開放的戰略版圖上，東北亞是開始最早，合作基礎最好的一塊。但是遺憾地是，受制于尚且存在不確定性的國際政治環境和歷史遺留問題，東北亞的區域合作一直是“雷聲大雨點小”。從80年代中期開始的琿春“圖們江區域合作”到百年通商口岸滿洲里、綏芬河，邊貿一直都在發展，但是距離真正意義上的區域合作還有一段漫長的路程。

區域合作并非只是簡單的互通有無，重要的是通過人流、物流的集聚產生出裂變的效應，這種集聚效應更多地是通過城市來完成。城市能級越高，吸引力越大，輻射范圍也就越廣，帶動區域發展的效應也就越顯著。要實現真正意義上的開放合作，必須明確沿邊城市的城市發展戰略。只有當這些沿邊城市能夠充當區域中心城市的角色，才能夠從經濟規律上促使更進一步合作，并最終推動區域合作的進一步深化。

除了曾經收入《找魂》的呼倫貝爾戰略之外，在東北亞地區工作室還完成了黑河城市發展戰略（2004），牡丹江城市發展戰略（2007）和琿春城市發展戰略（2008）。相對而言，琿春所面臨的國際政治環境更復雜且不穩定，而中俄兩大國的合作在未來相當長的一段時間內都呈良性發展態勢，所以黑河與牡丹江的開放合作也就取得了長足的發展。

中俄合作大背景

中俄關系是一部復雜的歷史。清末俄羅斯乘我國力衰微侵占多達百余萬平方公里的土地，使得東北喪失出海口，至今成為經濟發展和戰略安全中的缺憾。建國后經過短暫的蜜月期，中蘇兩國又因為種種原因相互警惕。蘇聯解體后邊貿關系才逐漸逐漸升溫。

經過將近二十年的發展，中俄邊境上的城市已經形成密不可分的經濟體。俄羅斯也在逐漸擺脫意識形態桎梏后理性看待與中國的合作。近年來兩國關系雖然不乏波折，但大規模敵對乃至戰爭的可能性不復存在，無論是出于國際政治因素還是出于地方經濟利益的考慮，雙方都有強烈的合作沖動。由于原蘇聯計劃經濟配置的影響以及北方民族的特性，遠東地區擅長重化工，而不是輕工。蘇聯經濟崩潰后，對于遠東地區自顧不暇，導致遠東地區在輕工業品、生活品上嚴重依賴中國。2003年“非典”期間，遠東曾經一度關閉中俄通商口岸，但是隨后馬上造成物資短缺，物價飛漲，迫使他們不得不重新開放口岸。

隨著經濟發展，中國對能源以及原材料需求急劇上升。作為中國重工業基地的東北背靠著遠東豐富的能源寶庫，合作的需求同樣迫切。原來俄羅斯人對于中國的原料需求非常警惕，但是伴隨著合作的進一步加深，態度也在逐漸松動。作為世界上最后一塊戰略資源最富集的未開墾的處女地，俄羅斯遠東地區的戰略價值將越來越吸引世界的目光。遠東地區幅員遼闊，地廣人稀，面積占全俄的36.4%（620多萬平方公里），人口只占全俄的4.89%（700多萬），森林覆蓋率達70%，全俄30%的能源原料由遠東地區提供。俄羅斯的油氣資源主要集中在西伯利亞及遠東地區，這里蘊藏的豐富資源給周邊國家的經濟持續發展和本地區的經濟騰飛提供了想象空間。

近年來俄羅斯國力逐漸恢復，開始著手重建邊疆區。俄羅斯重振遠東的最大舉動是將APEC會議放到海參崴。大量投資以及世界級營銷帶來的拉動效應不可小覷，更關鍵的是預示著這個地區未來幾十年內的和平穩定發展前景。今后十年中遠東地區作為俄羅斯實施“雙頭鷹”外交政策的超級砝碼將進入實質性的開發階段，但遠東地區地廣人稀，生存條件差，勞動力嚴重匱乏，經濟基礎薄弱，遠離本國的經濟中心，要想發展離不開與近鄰中國的合作。

這是中國東北尤其是黑龍江的機會。對于東北來說，振興東北的國家戰略不等于單純的振興老工業基地，其根本目的是為了完成東北經濟的全面轉型；東北地區要想真正崛起，必須主動融入到全球經濟一體化，尤其是東北亞經濟一體化的大格局中。對于黑龍江來說，缺乏出海口是其經濟發展的瓶頸制約。縱觀國內，凡是經濟發展形勢較好的省份無不擁有兩個引擎——內生型和外向型引擎，這兩個引擎的平衡發展為省域經濟的發展提供穩定動力。相比之下，黑龍江與其他省份的經濟往來受制于山海關鐵路運力限制，與其他國家的經貿往來受制于大連港的限制。黑龍江的全省戰略提出打造哈大齊中心城市帶，提升首位度，出發點是提高產業帶、城市帶競爭力，輻射周邊。這一戰略有其合理性，但是仍舊缺乏外向度。

無論是尋找出海口，還是處于資源的考慮，黑龍江都必須發展與俄羅斯的區域合作。中俄經貿合作的繁榮興旺，無論是過去還是將來都注定是黑龍江區域經濟能否快速騰飛的關鍵因素之一。黑龍江要做大中俄經貿全面合作，必須要有實現根本性突破的抓手和引擎，黑龍江要想推進“南聯北開、全方位開放”也需要真正意義上的窗口和平臺。

隨著中國經濟的高速增長和進入重化工時代，資源短缺現象日益加劇，自然資源對經濟增長的終極約束和石油資源對經濟持續增長的瓶頸約束已經成為中國經濟崛起的兩大障礙。中國迫切需要與俄羅斯遠東地區展開以資源為中心的各種合作。

從長遠看，中國的經濟高速增長需要西伯利亞的資源支撐，而西伯利亞的繁榮也需要中國的支撐，黑龍江作為兩大板塊、兩種文明的結合部，必須最大限度地強化地利優勢，打造一批區域合作的橋頭堡、客廳和門戶。作為中俄合作橋頭堡的黑龍江，直接與遠東地區接壤，坐擁兩大百年通商港口——滿洲里和綏芬河，長期關系已經形成，提升沿邊開放，構建開放經濟體系是下一步的重中之重。

沿邊城市三國演義

未來區域的競爭實際上是城市的競爭，城市是現代經濟和活動的主要載體，是人流、信息流、資金流和現代服務業聚集的中心。隨著遠東地區戰略價值的凸顯，大量蜂擁而來的企業需要一個超級跳板和平臺進軍遠東地區，乃至整個俄羅斯。如何打好城市牌，增強城市的吸引力、聚合力和輻射力，是沿邊城市未來可持續發展的根本保證。沿邊城市或多或少已經意識到了這個機會，開始在不同層面上探索城市發展的戰略方向。

首當其沖的是百年通商口岸滿洲里和綏芬河。這是黑龍江直接和俄羅斯對接最主要的兩個支點。滿洲里憑借中俄鐵路進入中國的門戶之便，承擔著中俄之間貿易額的60%貨物吞吐量，地利優勢無可撼動；綏芬河作為黑龍江最重要的對外通商口岸，依托俄羅斯遠東最大的城市符拉迪沃斯托克，與滿洲里同時擔綱歐亞大陸橋的一進一出，二者基本壟斷了中俄之間的口岸貿易。綏芬河已經開始建設的綏-波自由貿易區更是中俄區域合作的典范。

與綏芬河、滿洲里相比，黑河地處鐵路歐亞大陸橋的遠端，運輸成本高，且無國際聯運優勢，口岸貿易先天不足，貿易額尚不及前兩者的十分之一，追趕也非一朝一夕之事。如果在滿洲里、綏芬河之后亦步亦趨，在過貨量的層面上與前者展開同質化競爭，黑河最終的結果只能在低層次的邊貿上小打小鬧，貽誤發展的機會。

綏芬河雖已先行一步，但黑河并非沒有機會。相比綏芬河與對岸城市尚有18公里之遙，與布市僅一河之隔的黑河更有條件聯手建設“中俄自由貿易區”。黑河與布拉戈維申斯克市的“雙子城”優勢是綏芬河無法比擬的。黑河大橋貫通之后，兩國橋頭區都有很大發展空間。黑河新城與布市新城將成為一個新的雙子新城，與各自老城的融合、互動，形成一個以雙方聯建“黑-布綜合體”為龍頭的大“黑-布城市圈”，獨特優勢在中俄邊境城市非常有競爭力。

綏芬河、黑河與滿洲里的競合互動將共同構筑一個富有吸引力的中俄邊境經貿板塊，成為黑龍江省崛起乃至振興東北國家戰略的重要棋子。在這個中俄合作最好的戰略機遇期中，這些邊境城市有經濟互利的歷史基礎。今后的競爭是區域至高點的競爭，整合周邊資源，在世界和全國吸引度拔高，才能真正獲得有力的支持和市場的認可。

08年獲批的北部灣戰略是地方發展戰略上升為國家戰略的最好案例。廣西領會中央戰略布局，大膽探索取得突破，最終獲得國家支持，以國家戰略的形式落實下來。通過東盟博覽會和東盟論壇的平臺外聯內動，互相促進，最后泛北部灣戰略獲批。欽州保稅港、南寧-新加坡鐵路、公路大通道都落到實處，促使大西南與東盟國家的區域經濟一體化向前邁進了一大步。

廣西的實踐給我們提供了寶貴的經驗，這里選擇的黑河和牡丹江城市發展戰略就是積極參與東北亞合作與打造東北外向型經濟引擎的典型案例。

黑河戰略——兩國一城

黑河曾經是中俄兩個帝國、兩種文明、兩大民族血與火的較量場，黑河的歷史是中俄關系史上表現形式最極端、是非公斷最敏感、也是讓國人最難以平靜的一頁。黑河對岸就是歷史上中國的海蘭泡、今天俄羅斯遠東地區阿穆爾州州府所在地——布拉戈維申斯克。兩個城市是中俄4000多公里邊境線上唯一的“雙子星座”，從空中看就是一個城市。

作為中俄百年恩怨中一個無法忽略的神經結，黑河要善于把歷史資源轉化為新一輪崛起的政治優勢和經濟優勢，使自身成為兩國眼球和利益最直接的體現者。黑河-布市的發展就是兩國關系的晴雨表，只有黑河和布市互利互惠、共同繁榮，才能最有力地向世人證明中俄友好關系走向良性發展。

隨著中俄貿易由民間貿易向一般貿易、正規貿易轉變，合作主體由“游擊隊”向“正規軍”升級，合作方式由單純貿易向相互投資和技術合作過渡，合作領域由傳統的食品、輕工向涉及重要戰略利益的經濟領域轉變，中俄邊境口岸貿易為主的原有狀態已經無法滿足中俄貿易的深層次需求。中俄貿易迫切需要一個正規的能夠從事大規模國際貿易的口岸城市來承擔大規模貿易的物流和交易需求，需要一個極具承載能力的超級平臺、樣板和突破口。承接這個歷史機遇，將邊貿優勢真正轉化為城市的經濟優勢是擺在黑河面前的重大機遇。

布市是俄羅斯阿莫爾州的首府，黑河口岸和布市口岸之間的貿易相對更正規，這一特點在上一輪邊貿競爭的過程中并不占優勢，在新一輪的機遇中它的優勢才能體現出來。

黑河目前經濟規模和總量明顯偏低，城市化水平不高，經濟發展更多是一種順其自然的結果，經濟特征主要是靠山吃山，靠水吃水，以邊境貿易帶動經濟發展，以低層次的第三產業完成城市的原始積累，可持續發展動力不足。在新一輪正規貿易的競爭中，黑河必須走在前面，憑借與遠東地區最大的州阿莫爾州首府布市毗鄰的優勢，爭取國家的政策支持，提升黑河口岸的能量級，與布市整合打包，建成中俄正規國際貿易的示范城市。

在為黑河做發展戰略研究中，工作室牢牢抓住四個核心觀點：

邊疆城市不等于邊緣城市——先天的戰略區位決定了黑河不是一般意義上的沿邊城市，它必須主動出擊，后衛變前鋒，擔綱起促進中俄經貿合作轉型和升級的排頭兵。

不僅要做通道，更要做門戶——對于黑河來說，物流方面的通道功能不如綏芬河，應該揚長避短，從吸引人流入手，只有人流愿意來黑河，才能帶來相應的資金流和產業流，才能實現人旺——地旺——財旺。

不僅要做大邊貿，更是做好綜合服務平臺——黑河要重點強化城市經濟的服務功能，打造服務于國內企業進軍遠東和俄羅斯市場的超級商務平臺、信息平臺和生活平臺。

不僅要發展產業，更要營造獨具魅力的風情——城市的競爭不僅是經濟和產業的競爭，也是城市文化和城市魅力的競爭，天生麗質的黑河應該大力發展體驗經濟拉動城市的快速發展。

圍繞著這幾個核心觀點工作室為黑河量身打造了三大發展戰略：

兩國一城——黑河最大的競爭優勢是“雙城記”的優勢。歷史表明，黑河的發展離不開布市，布市的發展也離不開黑河，只有兩個制度不同的城市求同存異，互利互惠，緊緊捆綁在一起，才能夠實現共同繁榮，比翼齊飛。我們建議黑河與布市的一體化戰略應該包括政治領域之外的幾乎所有領域的一體，如：通過黑河公路大橋、黑河鐵路大橋等交通設施的改善加強貿易交流，參照綏-波自由貿易區模式規劃并建設黑-布自由貿易區；利用俄羅斯文化教育資源，如音樂、舞蹈、繪畫等資源，強化黑河的文化產業與教育產業；雙方共同組織“黑龍江游”、雙方聯合編制黑-布兩市聯合地圖與導游手冊、布市參與黑河的俄羅斯城建設、黑河參與布市的中國城建設；聯合進行招商引資與城市營銷：雙方聯合進行主題性招商引資與城市營銷活動、黑河協助布市在中國進行招商引資、布市協助黑河在俄羅斯招商引資等。

簡言之，黑河最獨特的資源是兩國一城，所以一定牢牢抓住“雙城戰略”。要實施“雙城”戰略，必須與布市雙贏、互動，要讓俄方參與這一戰略的制定與實施，從一開始就實現捆綁，你離不開我，我也離不開你，而不是黑河一頭熱、單相思。為此，黑河也要為對岸的發展著想，挖掘雙方共同的利益，充分調動俄方的積極性，而不是讓俄方被動跟著跑。從合作方向和內容上來講，黑河和布市的經濟往來不應該再停留在單純的邊貿層面，而應跳出互通有無的低層次，在更廣闊的尺度上重新定位，充分運用二者的政治優勢、資源優勢和經濟優勢，共同打造遠東地區最大的中心城市和超級橋頭堡。

從城市經營和運作的角度出發，隨著中俄經貿合作的快速發展和遠東地區關注度的提升，黑河和布市應該在經濟領域全面合作，談判雙方的利益機制，以“兩國一城”的獨家優勢聯合招商引資，共同向世人宣告一個新時代的到來。“雙城記”成功的關鍵在于互動，黑河必須以自身獨特的優勢充當中俄兩國資源傳輸、互動的變壓器，使得兩個在政治制度、經濟發展、社會文化、法律法規等方面完全不同的國家，通過黑河這個“超級變壓器”的轉換，形成一種合力，獲得雙方在各自利益基礎上的共同利益。

總部基地，服務平臺——黑河的第二大競爭優勢是“城市”優勢。黑河的城市基礎比綏芬河、滿洲里有優勢，發展潛力大，后勁足。城市的核心價值不僅在容納人口和生活，更在于能夠集聚生產性服務業，成為區域經濟發展的服務平臺和資源管理中心。

黑河市是黑河地區的資源管理中心，布市是阿穆爾州的資源管理中心，二者的等級層次都非同一般，兩城聯手必然會成為中俄邊境線上最重要的資源管理中心，成為中國企業進軍俄羅斯市場，輸入俄羅斯遠東地區資源的最為重要的商務平臺與總部基地。

這里所謂的總部基地與傳統意義上大都市總部基地的概念不同，指的是從事中俄貿易的企業為了獲得信息、資金、服務、人際關系等方面的優勢以及為尋求一個進入俄羅斯市場的窗口，而在此設立其企業的總部包括管理中心、信息中心、公關中心等等，由此而形成的中俄貿易企業總部集聚。從客觀上說，國內外進軍遠東地區的企業為了避免孤軍深入，需要為企業總部尋找一個既安全又便利的落腳之地，黑河應該充分利用進可攻、退可守的區位優勢，為這些企業打造總部集聚的避風港和棲息地。

在中俄經貿合作的大舞臺上，黑河的城市功能不只是口岸和物流，要想實現招商引資的根本突破，必須先治窩后治坡，強化城市的集聚能力和服務功能，打造最適宜各類企業生存發展的商務環境和生活環境。

體驗為王——黑河的第三大優勢是發展“體驗旅游”的優勢。搶先發展大旅游產業是振興黑河的必由之路，旅游經濟是黑河快速發展、實現突破的催化劑和引爆劑；旅游產業不僅自身拉動相關行業的繁榮，解決就業問題，更是提升黑河城市競爭力和吸引投資的重要途徑。發展旅游休閑產業是城市營銷的重要手段和引擎，地處東北邊陲的黑河要善于以虛馭實，樹立全新的城市品牌并推而廣之，通過旅游休閑擴大城市的知名度，打造最具風情和城市魅力的特色城市。

我們認為，黑河在未來三五年內的城市發展戰略目標應該是：打造推進中俄經貿合作和東北亞經濟一體化的示范城市和試驗田；打造中俄合作最便捷的通道和超級變壓器；打造最適宜國內外企業進軍遠東、投資俄羅斯的總部基地和超級服務平臺；打造推動黑龍江南聯北拓、對外開放的戰略突破口；打造最具有吸引力和獨特魅力的邊疆風情城市。

在此基礎上黑河的形象定位也就順應而生——“遠東橋頭堡，中俄雙子城”。

牡丹江戰略——借港出海

牡丹江面臨內憂外患：所謂內憂是沒有納入黑龍江省的核心戰略圈——哈大齊戰略，而且在外貿上受到來自綏芬河的挑戰。外患是指牡丹江城市能級明顯低于俄羅斯海參崴市，在區域合作方面比較被動。牡丹江戰略要解決這兩方面的問題，對外如何融入并推進區域合作；對內如何將綏芬河納入自己的輻射范圍，做強做大城市圈，使得黑龍江省的哈大齊戰略能夠往哈牡綏延伸。

牡丹江是典型的二元結構，比較封閉和慣性運作，與綏芬河之間互動不夠。雖然綏芬河在行政級別上沒有牡丹江高，但是在全球化體系中，一個城市的能級不是由行政級別說了算的。2004年形成綏芬河熱，上實、世茂等財團進入綏芬河，中俄綏芬河-波格拉尼奇內貿易綜合體項目啟動。相比之下牡丹江缺乏吸引力，城市外向度不夠，國際化進程較為緩慢。要能夠促進區域合作，在區域范圍內有發言權，必須提高城市能級，而現在的牡丹江連綏芬河都輻射不到。要想良性整合，讓區域內的一些二級城市能夠主動向牡丹江靠攏，必須有能夠拿得出手的資源，給出充分的理由。

鏈接：中俄綏芬河-波格拉尼奇內貿易綜合體(簡稱綏-波綜合體)

綏－波綜合體為一跨境項目，占地4.53平方公里，其中1.53平方公里在中國境內，3平方公里在俄羅斯境內，是經中俄兩國1999年6月2日換文確認的中俄兩國首個“全封閉式貿易區”。2004年6月世茂集團與俄羅斯濱海公司簽約，并于8月底開始動工。

綏－波綜合體的背景是綏芬河實施“以貿興業，富民強市，建設現代化國境商都”的總體戰略，以引進戰略投資者為方向，以大項目建設為重點，推進對外開放戰略升級，為實現五年經濟總量翻一番，再造一個綏芬河的奮斗目標。將綏-波綜合體作為推動對外開放戰略升級和培育新的經濟增長點的主要抓手。

建成后的中俄綏-波綜合體將成為中國開拓俄羅斯市場的名優產品的展銷窗口、俄羅斯進口商品的集散地、中俄商貿信息中心和金融結算中心，對于推動對外開放和邊境經濟貿易的發展，打造新的財源增長點將起到積極的作用。據測算，投入運營后企業年收入將達7億美元，安置就業人員2萬余人，僅上繳地方財政營業稅收入一項就達1.9億元人民幣。

功能定位

綜合體將突破以往單一的邊貿，包括商品交易、物料加工、工業園區、旅游度假、博彩娛樂等眾多方面，因此綜合體的建設，是順應東北亞經濟區的發展及中俄邊境發展。實行境內關外的管理，貨物進出、關稅、許可證、配額等方面的貿易壁壘和障礙將全部取消，這對企業是最大的吸引——將成為貿易、物流、商務、會展、博彩娛樂和旅游為一體的綜合體。成為中國企業進軍俄羅斯的理想陣地。

在中方這邊的1.53平方公里，主要布置會展、酒店、來料加工、商業、貿易，符合國家政策及政府引導的項目，目前規劃建設的項目有工業區，包括精細加工（木材加工、電子板制造等）、物流、倉儲區三塊。還有東方風情街及美食城、五星酒店、輕工業產品和原材料交易中心、辦公區等。在俄方是做五星級酒店、旅游、商貿和博彩娛樂，規劃有俄羅斯風情街、賓館、會議中心、娛樂場所、國際性大影院和大劇院、金融中心、綜合性辦公樓。

博彩是俄羅斯法律容許的，俄羅斯每一家飯店內都有這些博彩娛樂設施。世茂投資興建多家酒店后，將出租給專業性的博彩公司經營，其規模和豪華程度將是東北亞之最（“東方拉斯維加斯”）。

目標：自由貿易區

此互市貿易區的功能規劃已超出了1999年中俄雙方將建立互市的外交換文要求。互市貿易區將可能成為中國首個通過外交換文并由雙方共同參與建設的自由貿易區。目前雙方政府都在向中央政府申請這些方面的政策，力求把這個互市貿易區打造成“準自由貿易區”。這個互市貿易區將按照自由貿易區的整體框架，組織和引導中國乃至國際財團來投資建設，打造成自由貿易示范區，為未來中國自由貿易區的建設打下良好基礎。

優惠政策

貿易區為機制靈活、政策寬松、管理規范、服務配套的綜合性邊境貿易區，兩國居民持有效身份證件即可入區經營。兩個管理單位的區域，在中國這邊遵守中國的法律，在俄羅斯那邊則遵守俄羅斯的法律。這個區是封閉式的，中國公民無須俄羅斯的簽證，拿著中國身份證就能進去，俄方也一樣，中國3000元人民幣內不繳納關稅，俄羅斯人的免稅額是1000美元。

按照１９９８年、１９９９年兩國政府間協議中的規定，將會對入區企業所得稅實行大幅度減免，初步擬訂的稅率為12％，而目前中國的內外資企業所得稅的名義稅率則高達33%。草案還規定，貨物進入區內享受保稅區優惠政策，可以拆散、儲存、分級分類、再制造、再包裝，可以自由買賣、轉送，由銷售或轉送方報海關核減；無論銷往何地的貨物都允許進入區內儲存，不受時間限制。同時，草案中提出，將允許中俄兩國或第三國金融機構在區內設立分支機構，開展包括人民幣在內的各種貨幣業務；允許人民幣、盧布和美元自由流通和自由兌換。

推進計劃

中方投資主體世茂集團于2004年1月開始對綏-波貿易綜合體進行全方位的規劃籌建。9月8日，中俄綏-波貿易綜合體建設全面啟動。

貿易綜合體中方一期項目總投資額為18億元人民幣，主要包括商貿城、五星級酒店、東方風情街、商務中心大樓、聯檢樓及相關的配套設施。其中，投資5億元人民幣、建筑面積達20萬平方米的商貿城，將分兩期開發建設，一期工程投資2.1億元人民幣，建筑面積8.4萬平方米，項目正在施工。投資4億元人民幣，建筑面積4.3萬平方米的五星級酒店。總投資9億元人民幣的東方風情街、商務中心大樓等項目也將按計劃陸續開工建設。貿易綜合體俄方一期項目投資15億元人民幣，項目包括投資3.2億元人民幣的多功能綜合體，總投資11.8億元人民幣的行政大樓、東方醫療中心、金融中心、五星級酒店、俄羅斯風情度假村及相關的配套設施。

綜合體的第二期更有可能出現中俄合作的制造業，例如汽車制造，中國東北有很好的汽車制造基礎，可以選擇一些合適的車型在區內合作生產，在俄羅斯銷售。

這種情況在區域發展中普遍存在，如曾經的廣東佛山與順德。佛山雖然級別比佛山低，但是經濟一度隱隱有傲視佛山之勢。最后改區削藩，五年下來大佛山提高了競爭力，可以與廣州競爭互動。福建的泉州與晉江也是如此。

縱觀未來中國城市發展的大趨勢，與其被動削藩，不如良性整合。按區域考慮，牡丹江可以探索這條路。雖然綏芬河在對外開放方面一枝獨秀，成績斐然，然而綏芬河畢竟腹地有限。如何將綏芬河外向型的發展模式與成功經驗逐步放大到牡丹江全域，充分發揮牡丹江的對俄合作優勢，大力推進牡丹江的國際化進程，綏芬河將來成為牡丹江非常重要的城市功能區，這是城市群、帶、圈的功能區。

從東北亞區域來看，由于缺乏出海口，中國在這一區域的經濟發展受制于人。俄羅斯的港口城市符拉迪沃斯托克同時也是遠東地區極具特色的功能性城市，在俄羅斯振興遠東戰略的刺激下，在APEC會議召開帶來的國際關注機會中，很有可能在這一區域的發展中起到領頭羊的作用。如果牡丹江不加快步伐，更緊密地與符拉迪沃斯托克互聯互動，將失去這一輪的機會。

吉林省也在著力推進長吉圖開發帶動先導區。與哈牡綏輻射的區域重疊程度高，從大背景上講，牡丹江依托中俄，合作環境更為穩定，但是如果不引起重視，也很有可能被圖們江區域合作搶去風頭。

【鏈接】吉林省戰略舉措：打造“長吉圖開放帶動先導區”。

“長吉圖開放帶動先導區”包括吉林省中部的長春市與吉林市和東部的圖們江地區、沿交通軸線布局、總面積約3萬平方公里、人口約770萬。其基本構想是：1）總體布局——將長春、吉林和圖們江區域納入一體化開發，力爭用5-10年時間推進長吉經濟一體化，實現延（吉）龍（井）圖（們）經濟一體化。把琿春建成國際化、現代化城市，形成以琿春為窗口、延吉-龍井-圖們為前沿、長春-吉林為引擎、東北腹地為支撐的總體布局。2）打造8大功能園區——圖們江自由貿易區、長吉國際陸港區、科技創新區、省際國際合作產業區、高端服務業集中區、現代物流區、生態旅游區、現代農業示范區等八大功能區。3）建設十大產業基地——汽車、客車、乙烯、生物、光電、科教等十大產業基地。

今天的牡丹江在產業化發展進程上處于工業化中期，正在進入由傳統輕工業為主向能源重化工業轉型升級的快速發展階段，資源開發與加工制造并重，第三產業發展加速；在城市化發展水平上，牡丹江正處于城市化水平迅速上升時期，但是城市體系發展不協調，城市化與工業化的進程不協調，城市化的速度滯后于工業化的速度；在城市群空間發展結構上，牡丹江的城市群空間結構還處于“一極集中，周邊分散”的集聚階段，總體上已經進入大都市圈空間擴展的起步期。

從戰略上講，牡丹江要成為區域中心城市，必須進行區域整合-綏芬河、東寧，而要整合必須要給出理由，起碼要能成為黑龍江的全省戰略，而它又不可能硬去搶哈大齊的風頭，所以它應該在黑龍江的另外一個戰略抓手上做文章——做好對俄貿易，實現“借港出海”，解決黑龍江經濟發展的外驅型引擎問題。

通過打通與俄遠東關系，對東北經濟圈形成服務、輻射。現在的黑龍江主要還是內需型的、非市場化的驅動，急須外驅力，需要大力發展口岸經濟、推動城市發展。如果這個環節打通的話，小則綏芬河、牡丹江開放打開局面；中則黑龍江更新發展的外驅動力；大則成為中央沿邊開放的突破口和樣板田。

我們認為牡丹江有兩大比較優勢：一是對俄合作優勢。牡丹江作為百年口岸，地處新歐亞大陸橋東端，是黑龍江對外開放的橋頭堡。貿易伙伴遍及五大洲180多個國家和地區，對外貿易額連續9年占黑龍江省對外貿易總額的1/3以上，其中對俄貿易額占黑龍江省的2/3，全國的15%以上。牡丹江的政府、企業與俄羅斯遠東地區長期形成了官方、民間的人際網絡優勢。不僅是黑龍江，也是中國對俄合作的龍頭城市。隨著中俄兩國戰略合作關系的加深，牡丹江的戰略地位日益凸顯，城市價值將日益提升。

二是特色資源優勢。牡丹江作為“中國雪鄉”，有中國最好的雪旅游資源；牡丹江的響水大米、黑木耳等特色農副產品品質堪稱全國之最；作為渤海國遺址所在地和滿族發祥地之一，有國家級乃至世界級的歷史文化資源；牡丹江具有世界第一的火山口堰塞湖、國家重點風景名勝區鏡泊湖，牡丹江的特色資源的巨大潛在優勢一旦較化為產業發展優勢，其軟實力與競爭力將不可限量。

牡丹江的城市與區域發展戰略應當極力凸顯以上兩大核心競爭優勢，與周邊城市差異競爭、錯位發展，走出一條追趕型跨越式發展之路。

經過二十年磨合，中國東北與俄羅斯遠東地區已經到了產生裂變和共振效應的臨界點。兩國高層達成共識，認識到東北和遠東分別對于各自國家的意義，牡丹江完全可以在綏-波綜合體基礎上進一步由點及面，擴大開放，上升到國家戰略。拓展已有的“借港出海”途徑，不僅開拓國際市場，更重要的是調動與上海關系，加強與我國沿海城市的互動，一方面相對于中俄貿易更便于操作，另一方面借助上海等國際性平臺平衡符拉迪沃斯托克的港口優勢。

2012年APEC會議是牡丹江戰略倒計時的最終引爆點和展示點。這種大型的國際活動往往預示著一個區域的崛起，比如2001年APEC會議就宣告上海作為國際性大都市的回歸，一夜之間西方發現東方之珠又回來了，歐美財團大量進入上海。俄羅斯想振興遠東，搶占環太平洋地區戰略地位，所以邀請全世界聚集遠東。俄羅斯通過國家行為，而中國有市場基礎，有空間和平臺，類似于上海打浦東牌、唱浦西戲，浦東拿資源、政策，浦西升級換代。我們也要借APEC牌唱牡丹江的戲。要以此為突破點，通過獨特的旅游資源吸引人，比如外交部長俱樂部、鏡泊湖論壇。再比如木博會，還有黑龍江與邊疆區洽談會。通過區域和城市營銷，最大限度挖掘價值。

總之，根據十七大提出的提升沿邊開放水平總體要求，抓住全球化時代東北亞經濟一體化加速的戰略機遇期，以中俄戰略協作為突破口，與俄羅斯大符拉迪沃斯托克地區、吉林大圖們江地區合作，率先倡導并共同構建起東北亞跨國區域經濟合作的核心區“符牡圖自由貿易區”（符牡圖金三角），打通“陸海聯運大通道”，提升“哈牡綏東對俄經濟帶”，打造“大牡丹江”都市圈，樹立“林海雪原，北國通衢——中國?牡丹江”的城市品牌進行全球營銷，成為提升沿邊開放的先行者、自由貿易區戰略的推動者、參與東北亞經濟競爭的領跑者、振興東北產業轉型的排頭兵、驅動黑龍江發展的外向化引擎，成為“中國沿邊開放先鋒城市”，最終成為“東北亞國際先鋒城市”，闖出一條追趕型跨越式發展的新路來。

作為全省戰略的“沿邊開放帶”建設

2008年10月，應黑龍江省發改委邀請，工作室參與了“黑龍江省沿邊開放帶建設規劃”的評審鑒定工作。結合工作室在東北、西北以及西南參與開放城市發展戰略研究的經驗，王志綱寫下了這樣一段評審意見：

“中國改革開放的前三十年基本上就是沿海開放，現在沿邊開放終于真正提上日程。沿邊開放將是未來幾十年中國發展的重點突破口之所在。

黑龍江在沿邊開放方面很有優勢，有條件成為全國沿邊開放的樣板和抓手。沿邊開放對黑龍江也至為關鍵，甚至可以說是生死攸關。黑龍江省邊貿開始得很早，但是一直沒有上升到一定的層面上去。廣西的北部灣戰略上升成為國家戰略，并不是因為其基礎比黑龍江好，相反并不如黑龍江，但是在高度上主動與國家戰略對接，所以贏得了全球的關注。

黑龍江重點做大哈爾濱、做強哈大齊的思路固然正確，但這主要是“內驅型”發展思路，更多是站在一省的角度來考慮問題的。黑龍江沒有出海口，易于被邊緣化，以至于“振興東北”差不多要變成了振興遼寧，大連也已躋身全球軟件和服務外包的新領軍城市。在日益全球化的時代，內陸省份黑龍江發展的戰略之道應該在做好“內驅”的基礎上，做強沿邊開放這個“外驅”，走“雙輪驅動”的發展道路。如果黑龍江不能打沿邊開放這張牌，就不能成為全球化格局中的戰略節點。黑龍江打沿邊開放牌，近期效益可能不太明顯，但戰略意義重大，這關乎黑龍江在全國的地位。

黑龍江省沿邊開放帶不妨定位為“中國沿邊縱深開放合作區（先導區）”，強調“縱深開放”，可以區別于一般的沿邊開放省份。黑龍江可結合在境外已有的合作特區，結合綏芬河、黑河、同江等沿邊開放城市的成功經驗，在深度合作與互動上做出新的嘗試。

總之，“黑龍江省演變開放帶建設規劃”在高度上主動對接國家沿邊開放戰略，著眼于使黑龍江在中國沿邊開放處于領先地位，值得肯定。我認為可將黑龍江省沿邊開放帶建設上升為黑龍江的舉省戰略。”