2 研究區概況、研究內容與方法

2.1 資源開發型城市的界定

我國自然資源豐富，很多資源儲量居世界前列，資源分布幾乎遍布全國各個區域，對促進我國經濟快速發展、GDP 增長起到重要作用。可以說，資源型地區的發展是一個與國家大局有關的戰略問題。2013年，國務院發布《資源型城市國家可持續發展規劃（2013—2020）》（以下簡稱《規劃》），對資源型城市進行了明確定義和分類。《規劃》將資源型城市定義為主要從事地區礦產和森林等自然資源開發和加工的城市。資源型城市中所指的資源，主要包括礦產資源和森林資源，礦產資源又包括煤炭、稀土、銅、鐵、鋁等；《規劃》中所定義的資源型城市，不但包括地級市、地區，還包括縣級市、縣等。

國家界定資源型城市依據4個指標：①采掘業的產值占工業總產值的10%以上。②縣級城市采掘業產值規模應超過1億元，地級市超過2億元。③采掘業雇員比例占全體員工的5%以上。④縣級城市采掘業從業人員超過1萬人，地級市超過2萬人。原則上，一個城市必須同時滿足上述4個指標，才能確定為資源型城市。

根據上述標準，國務院在《規劃》中認定的資源型城市共262個。在充分考慮資源型城市在資源保障能力以及可持續發展能力方面的差異基礎上，《規劃》將資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型、再生型4類。根據國務院對資源型城市的具體分類情況，涉及新疆的地州市級城市有4個——克拉瑪依市、阿勒泰地區、巴音郭楞蒙古族自治州、哈密市，縣級城市4個——阜康市、鄯善縣、拜城縣及和田市，基本囊括了南疆、北疆和東疆，囊括了新疆14個地州市中的8個。根據新疆統計年鑒和統計公報分析（見表2-1），這8個城市的主要產業是石油、天然氣、煤炭和金屬礦產。同時這些地州市也是新疆這個資源型大區的優勢資源主產地，因此以新疆這個典型的資源型大區及其所轄的14個地州市為研究對象，對其生態效率進行全面、系統的評估，分析產業發展中存在的短板和不足，并提出可持續、綠色發展策略，對促進新疆生態文明建設和綠色可持續發展具有重要意義。

表2-1 新疆資源型城市產業類型一覽表