1 緒論

1.1 研究背景

我國政府十分重視人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在黨的十七大報告中首次提出“生態(tài)文明”發(fā)展理念。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展史上的一個新階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。黨的十七大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將生態(tài)文明納入“五位一體”的總體布局，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，報告強(qiáng)調(diào)“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，形成人與自然和諧相處的思想觀念。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃。黨的十九大報告全面闡述了加快改革生態(tài)文明體系、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美好中國的戰(zhàn)略規(guī)劃，并指出了中國未來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的路線圖。歷屆政府的工作報告高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，表明中國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，年均GDP 增長率高達(dá)9.98%。年人均 GDP增長率也達(dá)到了8.81% [1]。然而，中國的經(jīng)濟(jì)增長是以過度消耗資源和環(huán)境污染為代價的。中國環(huán)境污染造成的年度損失約占中國GDP的十分之一。石敏俊等[2]指出，中國13.9%的GDP 用于資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)退化。資源和環(huán)境成本占GDP 的比例西部地區(qū)大于中部和東部地區(qū)，北部地區(qū)大于南部地區(qū)。賀滿萍[3]指出，2007年，中國有超過20%的省份，其資源消耗和環(huán)境污染總成本占GDP 的40%以上。這些省份大部分位于西部地區(qū)，而且大部分地區(qū)都是欠發(fā)達(dá)的資源豐富地區(qū)。

新疆地處中國西北邊陲，亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，是我國降水量最少的省份，同時森林覆蓋率在全國排名倒數(shù)第一，森林面積僅占全區(qū)總面積的4.7%，荒漠化面積在全國各省份中最大，荒漠化也最嚴(yán)重，沙漠面積約占全國沙漠總面積的60%，是中國干旱區(qū)的主體，也是世界干旱中心之一，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。水土流失面積已達(dá)113.95萬平方千米，有85%的草原出現(xiàn)不同程度的退化沙化，冰川湖泊萎縮、河流斷流、缺水和干旱已成為影響新疆可持續(xù)發(fā)展的突出問題。同時新疆又是我國資源大省，煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源居全國第二位[4]。經(jīng)過多年的開發(fā)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長足的進(jìn)步，取得了可喜的成績。“十二五”期間GDP年均增速為10.7%，增速由全國第29位躍升至前列；人均GDP從25 034元增加到41 063元，居全國第20位。但與沿海發(fā)達(dá)省份相比，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，在全國的排名也靠后。目前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能耗高、污染物排放量高、綜合利用率低等諸多問題。

新疆要實現(xiàn)“天藍(lán)地綠水清”的“大美新疆”建設(shè)目標(biāo)，就必須秉承高效、節(jié)能、綠色、環(huán)保的新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)效率的內(nèi)涵和目標(biāo)就是“資源消耗最小化、環(huán)境影響最小化、經(jīng)濟(jì)價值最大化”。有學(xué)者提出，“推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于提高生態(tài)效率”[5], “生態(tài)效率是衡量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)”[6]，可見生態(tài)效率概念與國家提出的綠色發(fā)展理念的核心本質(zhì)——“環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約”是一致的。因此，用生態(tài)效率指標(biāo)可以衡量綠色、可持續(xù)發(fā)展的狀況及程度。本書對新疆這個典型的干旱資源型省份生態(tài)效率進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的研究，以期為推動新疆生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。