2.3 博弈者

規劃的博弈者主要有三類。一是縣級政府與上下級政府的博弈。規劃需要貫徹執行國家、省、市等上級政策，但是上級政策有可能會限制某些地區的發展，因此，為了追求縣域經濟效益的最大化，縣級政府將與上級政府展開博弈，鄉鎮政府與縣級政府展開博弈。二是縣與縣之間的博弈。中國有2 800多個縣，每個縣之間必然存在競爭關系，為了在有限的資源條件下追求最大的經濟效益和政績效益，每個縣都將不遺余力謀求本縣經濟發展，因此在縣域經濟發展過程中，縣與縣之間必然存在對經濟利益、歷史文化等資源的爭奪。三是縣級部門之間的博弈。縣級行政單位機構眾多，分工明確，各司其職，但縣域經濟的發展離不開各部門之間的相互合作、相互協調，由此將帶來部門之間的利益矛盾和沖突，任何經濟、社會發展決策的變動將導致縣域利益格局調整，引發部門之間的博弈。