1 導論

創新創業是指基于技術創新、產品創新、品牌創新、服務創新、商業模式創新、管理創新、組織創新、市場創新、渠道創新等方面的某一點或幾點創新而進行的創業活動。創新是創新創業的特質，創業是創新創業的目標。2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次提出，要在中國960萬平方千米土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。2015年6月，國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。該意見提出，“推進大眾創業，萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義”。此后，各行各業都掀起了創新創業的熱潮。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，也是實現高質量發展的必由路徑。近年來，我國“大眾創業、萬眾創新”熱潮不斷掀起，呈現出聚焦生產領域、技術要素深度融合、成果轉化更為活躍、與產業升級結合緊密、創新創業生態更加完善等趨勢特征，創新創業與技術創新、效率變革、產業升級和現代化經濟體系建設緊密結合，為促進經濟增長、提高勞動生產率和全要素生產率提供了有力支撐。改革開放40多年來，中國旅游業實現了突破性進展，其內部驅動力由過去的要素投入型轉向要素投入和生產率改善雙重驅動力過渡，與其相關的政策也接踵而至。

2016年5月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須將其擺在國家發展全局的核心位置上。各級政府積極響應國家政策，頒布實施了一系列創新創業指導意見，其中心思想主要圍繞建立“萬眾創新”“人人創新”的新業態展開。同年8月，新疆維吾爾自治區政府響應國家大政方針，頒布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》。借此機會，旅游業以“萬眾創新”“人人創新”為中心，拉開了創新創業的帷幕。

2018年8月7日，新疆維吾爾自治區人民政府印發了《新疆維吾爾自治區關于縣域創新驅動發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞“推進縣域創新驅動發展”這條主線，確立了“創新驅動、人才為先、需求導向、差異發展”四項原則，對進一步推進縣域創新驅動發展做出了全面部署，提出要將縣域創新驅動發展與“大眾創業、萬眾創新”緊密結合起來，形成縣域創新創業新熱潮，并以創新創業為基礎，充分發揮“旅游業+”的優勢，有效推動縣域旅游業的發展。

2018年9月18日，國務院下發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》。當日，《哈密市“天山眾創行動”實施方案（2018—2020年）》頒布，根據國務院、新疆維吾爾自治區政府大力推進“大眾創業、萬眾創新”的工作部署，以營造良好的科技創新創業環境、促進就業為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，大力推進創新型城市建設，為絲綢之路經濟帶核心區和創新驅動發展試驗區建設打造良好基礎。旅游業是一個綜合性產業，在創新創業發展的過程中，需要多產業融合發展，積極響應“雙創”政策，共同推動創新創業高質量發展。同年10月，全國大眾創業萬眾創新活動在新疆分會場舉辦，至此，全疆范圍內的創新創業活動如火如荼地開展。12月20日，“雙創”入選2018年度經濟類十大流行語。

2019年7月4日，根據新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳《實施意見》精神，阿勒泰地區推進縣域創新驅動發展實施方案，為全面貫徹落實創新驅動發展戰略，加快阿勒泰地區縣域創新驅動發展，實現縣域經濟可持續發展，以建設創新型縣（市）和創新型鄉（鎮）為抓手，培育新動能，促進縣域創新驅動發展，為阿勒泰創新型建設提供有力的科技支撐。阿勒泰作為新疆旅游業發展的重點地區，積極貫徹落實政府方案，極大地促進了當地旅游業的發展。

隨著國家“大眾創業、萬眾創新”“供給側改革”等一系列發展戰略的提出，旅游業作為可以發揮聯動作用的現代產業，必然迎來新的發展機遇，而國家也從政策環境方面為旅游業創新創業發展提供了有利的環境。

旅游業開展創新創業具有積極的經濟意義。旅游業是極其綜合復雜的行業，綜合性強、關聯性強，其涉及的細分領域多達109個。從產業鏈上劃分，有上游產品供應方（景區、酒店、航空公司、火車、租車、郵輪、餐飲、娛樂等）、渠道方（批發商、代理商、分銷商、零售商）、媒介及營銷平臺（搜索引擎、社交媒體、點評、攻略、門戶、營銷平臺等），以及各細分領域眾多的第三方連接系統和工具提供方等，是一個龐大而復雜的綜合體，具有明顯的集群經濟特征。與旅游相關的上下游產業和橫向相關產業的每一個環節都蘊含著極大的細分機會，每一次再細分都意味著全新的創新創業空間，很多旅游細分領域如線路規劃、門票預訂、資訊提供、智慧導游、旅行點評和游歷分享等，都可以成為創新創業的切入口，其創新創業門檻較其他行業低，具有大力推動創新創業發展的天然優勢。因此，旅游業作為實施“大眾創業”的新平臺，應通過發揮旅游業關聯性強的產業特征，大力提升旅游發展的生產力，進而發揮旅游業對地區經濟社會發展的促進作用。

旅游需求的多樣性與旅游市場的多元性，決定了旅游業創新創業門檻的多層次性，受商業和科技模式創新、消費行為轉變等多重因素影響，旅游業迫切需要通過創新創業來滿足日益差異化的旅游價值追求。社會配套設施與服務的不斷完善，旅游需求的不斷迸發，進一步降低了創新創業的門檻，也使旅游業成為最適合創新創業的領域之一。

2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會提出，把新疆建設成為絲綢之路經濟帶核心區，發揮獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作。2015年3月發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，又明確了新疆打造絲綢之路經濟帶核心區的目標。新疆維吾爾自治區黨委、政府先后出臺了《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014—2020年）》等一系列文件，推動了新疆絲綢之路經濟帶核心區加速建設，多層次、多領域推動了中國（新疆）與絲綢之路沿線國家在文化、科技、教育、旅游、醫療、金融等領域的交流合作。

旅游業具有“興一業旺百業”的作用。新疆擁有世界一流的旅游資源，發展潛力巨大，發展前景廣闊。2018年8月25日，在烏魯木齊召開的新疆旅游業發展大會上，相關部門首次提出大力實施“旅游興疆戰略”。戰略指出，大力發展旅游業，有利于貧困地區立足旅游資源優勢增強“造血”功能，帶動農村貧困人口增收致富，實現精準脫貧，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

新疆旅游資源種類豐富且各具特色，對游客有較強的吸引力。據統計， 2018年全年新疆旅游人數突破1.5億人次，同比增長40%以上，但是旅游質量并未提高。新疆旅游業還處于發展不完全階段，存在品牌形象單一、景區建設相對落后等問題，旅游業并未充分發揮支柱性產業的作用。

新疆要努力抓住國家創新驅動發展戰略的歷史機遇，發揮新疆獨特的區位優勢、資源優勢，擺脫傳統旅游業發展瓶頸，調動旅游行業“大眾創新，萬眾創業”的積極性，豐富旅游產品供給，發展旅游新業態，拓展旅游產業布局，提高旅游業整體發展水平，增強新疆旅游業在國際國內市場的整體競爭力，以其強勁的勢頭成為全球旅游業中最具活力的“標桿”。